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在准备起诉材料的那几天,李刚又发现全国牙防组的更多的惊人内幕:没有注册资金;没有固定的有保障的设施;没有专职工作人员;依照法律规定,它竟然不是法人独立机构,不具备法人资格!

针对全国牙防组没有法定认证资格的质疑,有关负责人曾在新闻发布会上解释:全国牙防组的认证活动都在2003年,也就是《条例》实施之前进行的.而实际上,全国牙防组在2004年还给某些企业进行认证!

新一轮诉讼拉开了帷幕!这次,李刚将矛头直指国家卫生部,将国家卫生部列为被告之一!与此同时,他把与诉讼有关的所有材料全部发到中国公益诉讼网上.他很清楚这条诉讼路肯定荆棘丛生、艰难重重,他希望得到关注中国公益诉讼的人们支持,要让大家了解真相.

2005年9月26日,李刚以普通消费者的身份,将某食品有限公司(以下简称“食品公司”)、卫生部、北京某商业有限公司(以下简称“商业公司”)告上法庭,请求法院判令食品公司消除包装上全国牙防组的认证标志、商业公司停止销售印有全国牙防组认证标志的木糖醇,并且双倍赔偿原告人民币17.8元.

李刚要求立案,但几番遭到法院拒绝,无奈之下,他将起诉状上的共同被告卫生部改为全国牙防组,这才勉强在北京市西城区人民法院立案.案件被移送到北京市朝阳区人民法院后,他出于起诉需要,特意向法院申请将卫生部追加为案件的共同被告.

博士欣慰:司法建议终出台

2006年3月2日,朝阳区人民法院法官打给李刚,要李刚去一趟,说是庭前交换证据.

在与食品公司交换证据时,李刚欣喜地发现,在食品公司提交的证据材料中,有几份材料对全国牙防组极具杀伤力.原来,食品公司曾经与全国牙防组签订了几份合同,合同内容显示:近几年来,食品公司每年给全国牙防组的赞助费是人民币10万元,赞助的前提明确为全国牙防组给予食品公司产品认证.除此之外,食品公司支付给全国牙防组的实验费高达100余万元.

根据全国牙防组网站的显示,他们已为九种产品提供认证.那么,总共有多少资金流进了全国牙防组全国牙防组收到了巨额资金后又是如何运作、如何使用的呢

无独有偶,几天后又有媒体爆出消息:全国牙防组的一名负责人在接受采访时透露,“某外资公司曾为全国牙防组捐资人民币1000万元等”这显然违背了《条例》关于“认证机构禁止接受企业的任何赞助、资助”的规定.

全国牙防组的复杂内幕已经频频曝光,然而法院还是于2006年7月14日当庭裁定,驳回李刚对国家卫生部的起诉.一审败诉了,李刚不免有些郁闷和无奈.他从未幻想过公益诉讼的胜利,但没有料到败诉会来得这么快、这么直接.

此时,全国各地有无数双眼睛注视着李刚,有人不解,有人嘲讽,有更多的人是支持、鼓励和赞赏.在案子毫无进展的情况下,有两名律师分别在上海和郑州提起公益诉讼,以实际行动声援李刚.2006年2月,上海律师陈江以相同理由将全国牙防组告上法庭,随即,郑州律师刘明也以“全国牙防组标志构成虚假宣传”为由,将两个知名牙膏生产厂家连同销售商一起告上法庭.

李刚状告全国牙防组、国家卫生部和一审败诉的消息很快在全国各地传开,各大媒体对李刚褒贬不一,“热心公益”、“好事”、“敢于叫板权威”、“借机自我炒作”,一时间闹得沸沸扬扬.面对各种各样的声音,生性乐观、淡定的李刚一笑了之.

令李刚感到欣慰的是,全国各地有许多不知名的陌生人打或发邮件给他,对他的义举表示支持.一天,他接到一名自称为资深记者的人打来的,对方把自己的担心告诉他:“李刚博士,我对你的行为表示支持!不过,我要提醒你,公益诉讼往往涉及政府,你一定要慎之又慎哪等”李刚表达完谢意后放下,脸上露出了笑容.

忽然间,李刚意识到,自己不知从什么时候开始成了公众人物.但是,这并不是他想看到的,他希望看到人们更多地关注公益诉讼而不是他自己等

2006年7月17日,李刚及其诉讼代理人李娟专程赶到北京市第二中级人民法院提起上诉.

等待二审判决期间,李刚遇到了一件怪事.一天,他突然接到一个记者朋友打来的,说被告给他带话:一旦不能确定认证违法,就要告他,索赔1000万元!李刚笑了,对记者朋友说:“请你转告他,案子判决还没出来,谁胜谁负还不一定呢.我不怕罚款等”

就在全国上下对李刚状告全国牙防组、国家卫生部的案件结果猜测不已的时候,8月22日,北京市朝阳区人民法院分别向认监委和卫生部发出两份司法建议书,指出全国牙防组不具有认证权力却擅自开展认证活动,建议认监委对其作出最高50万元的罚款;建议卫生部加强对全国牙防组业务活动的监管,并对其成立18年来进行的违法认证行为展开调查,依法作出处理等


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得知这一消息,李刚并不轻松.通过那一纸司法建议书,他分明看到了中国司法所处的尴尬.

接受采访时,李刚风趣地把这场旷日持久的公益诉讼比作踢球游戏:在长达一年的时间里,不愿意解决全国牙防组问题的行政机关把球踢到司法机关脚下,司法机关因为面对法治现状与诸多无奈而无法作出裁决,只好把球踢回给行政机关.李刚又说,在这场游戏中,他个人所受的损失并不重要,重要的是司法权威和公共利益蒙受损失.

一路走来,其中的艰辛有谁能理解有时候,李刚感觉自己像当代的堂吉诃德,手持貌似尖利的法律武器却每每受阻.不过,他也有些许欣慰,毕竟那份看起来微不足道的司法建议书或许拥有里程碑式的意义.

对这场诉讼,中国人民大学法学院杨立新教授称赞不已:“这个案子虽然不完全以公益的名义起诉,但诉讼效果很好,甚至可以推动公益诉讼进程.”

9月12日,卫生部新闻发言人毛群安首次对全国牙防组违法认证的事公开表态:“我们赞同法院的司法建议.实际上,我们在这个事情出来后作出了相应处理等”但他没有透露具体处理方案.

截至发稿,笔者了解到,一些地方工商部门已责令印有全国牙防组认证标志的产品下架.

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