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温家宝指出,今年是“十二五”时期承上启下的重要一年,也是本届政府任期的最后一年,改革发展任务繁重而艰巨.必须永不停顿地推进经济体制、政治体制等各领域的改革,加强顶层设计,力求在重点领域和关键环节取得新的突破,着力解决一些重大经济社会问题.

2012年的全国两会有着不同寻常的意义一一这将是本届全国人大代表、全国政协委员最后一次出席,最后一次行使权利.

国务院总理温家宝1月31日上午主持召开国务院第六次全体会议,讨论即将提请十一届全国人大五次会议审议的《政府工作报告(征求意见稿)》,并对当前重点工作作出部署,这其中包括继续做好宏观调控,巩固房地产市场调控成果等六项内容.

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温家宝指出,今年是“十二五”时期承上启下的重要一年,也是本届政府任期的最后一年,改革发展任务繁重而艰巨.必须永不停顿地推进经济体制、政治体制等各领域的改革,加强顶层设计,力求在重点领域和关键环节取得新的突破,着力解决一些重大经济社会问题.这实际上是提前透露了《政府工作报告》的政策基调和内容框架.其主要内容可以概括为:继续搞好经济宏观调控,切实解决民生难题,全力推进改革.


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内忧外患中如何调控

在世界经济复苏不稳定性、不确定性上升的情况下,中国经济2011年交出了一份靓丽的答卷,但经济运行中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出.经济增长存在下行压力,物价上涨压力仍然较大;虚拟经济泡沫仍存,实体经济亟需强身健体;大型垄断国有企业暴利饱受争议,而小微企业却生计维艰;扩大内需任务艰巨,外部经济环境阴霾密布,世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升等上与下、虚与实、大与小、内与外等各种矛盾交织,将令2012年中国经济面临严峻考验.

展望2012年,专家们认为,在“稳健”的基调下,在实际操作层面将加强预调与微调,继续实施“定向宽松”.

“政策的首要目标将从2011年的‘防通胀’转向‘稳增长’.”金融问题专家赵庆明认为,2011年重在“把好流动性这个总闸门”,2012年则重在根据经济运行情况,适时适度进行预调微调,保持货币信贷总量合理增长.

“定向宽松”方面,此次中央经济工作会议也给出了明确方向.会议提出,财政政策和货币政策都要加强与产业政策的协调和配合,充分体现分类指导、有扶有控,继续加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入,继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目、企业技术改造等.

2012年物价是否会低下高昂的头这一直是全社会关注的话题.渣打银行最近出台经济分析报告,乐观地认为,2013年前无需担心通胀问题.渣打的观点是,中国过去的十年间,每三年为一个通胀周期.2012年将处于周期底部.因此,2012年中国CPI涨幅将非常之低.预测2012年上半年消费者价格指数将急剧下降,直到2013年三季度同比增长再超4%.

新年以来,国务院先后出台了扶持农业科技创新、小做企业发展等政策,预计两会上将继续出台更多的利好,打好“政策组合拳”.

对于总体经济走势,著名经济学家、国民经济研究所所长樊纲2月4日参加2012幸福商道海西系列论坛时称,2012年中国经济将完成软着陆过程,预计GDP增长速度能维持8.5%,通货膨胀率3.5%~4%,货币政策变为“中性”,但仍不会轻松.软着陆是一个相对温和的调整,中国经济如果能在2012年稳定下来,完成软着陆,那么今后几年将进入稳定增长期.怎样切实解决民生问题

2011年全国两会确定了“十二五”时期的主要目标是保民生促增长,2012年作为“十二五”开局首年,民生落实程度,百姓民生是否改善,则必然成为2012两会关注的焦点.社会保障、食品安全、校车安全、就业、看病难、上学难等百姓反映强烈、关系百姓切身利益的问题,都有望成为两会热议的话题.


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在收入方面,工资增长、补助提高、税收减负,旨在调收入的各项措施将从2011年延续至2012年,无疑有助于“钱袋子”的充实和收入分配有序格局的形成.财政部部长谢旭人近期指出,2012年我国将支持建立企业职工工资正常增长和支付保障机制;提高城乡居民特别是中低收入者的收入;稳步推进事业单位实施绩效工资.刚闭幕的中央经济工作会议也提出,2012年我国要继续完善结构性减税政策.

来自有关部委的消息显示,2012年中央安排的保障房补助资金将比2011年明显增加.与中央政府相比,在房地产调控力度不减、土地市场风光不再的前提下,地方政府如何解决保障房的资金投入,显然困难重重.

另外,当前一些地方保障性住房存在交通等外部配套设施建设相对滞后的现象.少数地方保障性住房项目选在离城市中心较远的地方,配套设施没能同步建设.对于这些问题,地方政府须更努力、更切实地解决民生需求.

目前,全国新农保和城镇居民养老保险试点覆盖面达到60%以上,老少边穷地区总体覆盖面达到85%以上.其中,北京、天津、辽宁等15个省、自治区、直辖市已经实现新农保和城镇居民养老保险两项制度全覆盖.

截至2011年11月底,我国新农保和城镇居民养老保险总参保人数已达3.02亿.根据国务院决定,2012年中国还将实现新型农村社会养老保险全覆盖.

在2012年初的各地地方两会议政平台上,PM2.5成为一大热词.在PM2.5、臭氧纳入监测的实施时间方面,环保部相关负责人给出了分步实施的“四步走”:2012年,将在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展PM2.5和臭氧监测;2013年在113个环境保护重点城市和环保模范城市开展监测;2015年在所有地级以上城市开展监测;2016年则是新标准在全国实施的关门期限.

当然,只有标准和检测还远远不够.产生PM2.5的“凶手”,恰是日常发电、工业生产、汽车尾气排放等过程中经过燃烧而排放的残留物,这背后还有艰巨的节能减排任务.

总之,发展只是过程,民生实现才是目标,那么依靠经济发展来解决民生问题则是必经之路.随着2012全国两会的召开,民生大戏即将登场.改革的突破口在哪里

2月3日至4日,温家宝总理在广东考察时说,20年前,小平同志不顾80多岁的高龄来到广东,讲了许多语重心长、发人深省、具有深远历史意义的话.他明确告诉我们,要坚持改革开放不动摇,不改革开放只能是死路一条.这些话我以为至今仍有强大的震撼力,而且有着巨大的指导意义.当前我们面临的形势总体是好的,但是世界政治经济形势变化非常剧烈,金融危机还在发展蔓延,我们国内经济一些体制上的问题,特别是不平衡、不协调、不可持续的问题需要认真加以解决,我们面临的挑战和困难不少,解决所有问题的关键依然是改革开放!

今年是小平南巡20年,许多知名学者认为应当藉此契机,凝聚改革共识,推动思想解放,切实推进改革.否则,许多问题仅靠细枝末节的小修小补已无济于事,且久拖不决,贻患更大.

“体制改革已经进入了深水区.”刚刚当选广东省省长的朱小丹表示,阻碍改革的最大因素就是这些年形成的既得利益格局,接下来的改革需要更大的勇气.“广东省政府有很大的决心,突破利益格局,尤其是突破政府部门权力和利益格局,同时也要拿出更具体、实在、管用的措施.今年在保持经济社会平稳健康可

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持续发展的同时,改革的力度只会加大,不会减弱.”

朱小丹表示,广东会用比较多的注意力进一步推动行政体制的改革.落实好五项改革措施,包括:扩大大部制政府机构改革试点;推动新一轮的县镇两级扩权改革;进一步深化行政审批制度改革;在今年加大推进公务员聘任制的力度;进一步推进事业单位

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