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2013年1月24日,缅甸内阁会议同意解散缅甸媒体审查与注册局（Press Scrutiny and Registration Department,简称PSRD）.PSRD早就名存实亡.去年8月20日,缅甸宣传部官网发布通告,称即日起废除出版物的审查制度.
原PSRD负责人、审查总长丁瑞（Tint Swe）摆出一幅解脱的姿态.他告诉来访的《南都周刊》记者,缅甸的审查制度共存在了48年零14天,终被扔进了历史的垃圾箱.
“当我们有了按民主模式运转的议会和政府时,怎么可能同时存在新闻审查制度呢?”丁瑞说.
自1962年奈温发动军事政变上台执政,缅甸便推行严格的“出版前审查制度“.PSRD主宰出版文字的生杀予夺,审查员的红笔不仅用来审查新闻,也用来审查广告、小说、童话、彩票和占星,以确保其不包含反政府内容.
军政府不仅严密控制国内出版信息,而且严格封锁外部信息.在缅甸,买台传真机得申请许可,自发集会超过5个人都算违法,那些批评政府的人,在牢里一关就是几十年.
自2011年缅甸民选政府上台之后,以吴登盛总统为首的文官政府,渐进推行政治开放,开始自上而下的改革,新闻管制也随之较为平稳地发生了变化.新政府释放因言获罪的政治犯、开放报禁、解除网络管制,允许成立记者行业协会.前后遭软禁15年的缅甸民主偶像昂山素季,登上了国内报纸的头条.
缅甸政府在实现信息自由的道路上迈出了宝贵的步伐,但缅甸国内的新闻从业人员对“松绑”反应仅为谨慎乐观.多名当地记者告诉《南都周刊》记者,新闻审查制度固然废除,但新闻管制本身依旧存在,针对军方、腐败、种族和宗教冲突等方面的报道仍受到严格限制,只不过从事前审核变为事后审查.
更严重的是,为了控制信息流动,之前缅甸军政府制定了多如牛毛的法律,陷人入罪,这些法律至今仍未废除.
尽管如此,没有人比记者对缅甸国内的政治改革更为兴奋.缅甸媒体人、民营报纸《财富》和《开放新闻》的主编丁迪苏（Thiha Saw）认为,尽管政府控制思想的本性仍会反复无常地发作,但言论空间的不断扩大,是民间和官方不断博弈的过程,在旧制度下,没人敢批评PSRD,更不用说记者上街游行,但新制度下,记者一次次造反,官方也在步步后退.
丁迪苏把媒体自由看做缅甸改革的晴雨表,他乐观地认为,包括正在起草的《新闻法》在内的一系列变化,将允许缅甸记者享有以前无法想象的自由.
第四力量
2011年10月,缅甸北部克钦邦,雨季已过,热带绿色植被在阳光下显得郁郁葱葱.10月11日晚上,密支那监狱的狱警来到扎格纳（Zarganar）的囚室,告诉他即将重获自由.
次日,50岁的扎格纳坐在飞往缅甸仰光的飞机上,俯看下面的密支那监狱.他在这里吃了将近三年牢饭.Zarganar是他的艺名.他是缅甸最受欢迎的喜剧演员、导演、博客作者,经常编制谐剧讽刺缅甸经济与社会现状,其作品对于社会不公、不义素有针砭,多年来被军政府视为最危险的敌人.2006年9月起,军政府禁止其从事公开表演或参与任何一种与娱乐相关的工作.
2008年11月,因批评缅甸军政府应对纳吉斯风暴（Nargis）救援不力,扎格纳被指控违反《电讯法》（Electronics Act）等三项法律,获刑59年,上诉后刑期减至35年.按照这一判决,他要等到2033年才能重获自由.
缅甸2004年颁布的《电讯法》规定,接收、发送、传播任何涉及国家安全和秘密的个人,最高将面临15年的有期徒刑.一审开庭时,军政府指控扎格纳 3次违反《电讯法》,给他按上了45年的刑期,另外14年的刑期,则是指控他违反了《刑法》和《视频法》.
“在审讯时,法官问我是多少,我说是thura61@gmail.,对方怒斥：问的是你的,不是gmail.就因为认为我藐视法庭,他们给我加了三年刑期.”扎格纳称.
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缅甸位于印度和中国之间,国土形状像个菱形的风筝,面积比英国和法国都大.这里是佛塔林立的黄金国度,有笑容可掬的人民,也是与世界联系最少的国家之一.军政府闭目塞听,不仅严格控制观光客的进入,也用网络防火墙挡掉了一切政府不希望人民知道的信息.
经由严密的审查,军政府的统治被巧妙地隐藏在帷幕之后,这块帷幕是被国家严格控制的报纸、杂志、书籍、电影、音乐、互联网.政府的宣传不仅透过媒体,也经由学校散播到全国每个角落.军政府的三大目标：维护国家统一、防止外患与肃清内乱,不仅公布在全国各地的看板上,也印刷在中小学生的作业本上.
没人能在谈论政治后全身而退.多年来,扎格纳批评缅甸军政府的言论虽然成为《华尔街日报》等欧美报纸的头条,他却为此先后坐牢5次,他的名字成为敏感词,不允许出现在缅甸国内媒体上.
被判处35年的扎格纳,在监狱里通过缅甸官方媒体——《缅甸新光报》（New Light of Myanmar）,获知一场变革正在席卷缅甸.
2011年2月,吴登盛当选缅甸总统,缅甸从名义上还政于民.从军事强权衍生出来的吴登盛政府,宣布推动民主转型.在就职演说中,吴登盛提出媒体是立法、司法、行政之外的第四力量,并要求尊重媒体.
缅甸的新闻松绑也逐渐开始.2011年6月,有关娱乐、健康、儿童和运动的文章不再需要事前审查；同年10月,新政府宣布正式解除对Facebook、 Twitter、BBC、Youtube、VOA等网站的封锁；同年12月,经济、犯罪和法律事务等主题也免于事前审查.教育主题和剩下的两个主题——宗教和政治——也于2012年3月和8月分别被解除审查.
如果认为缅甸政府就此会放弃对媒体的钳制,那完全是一厢情愿的误读.2012年5月,即将卸任的PSRD审查官丁瑞在接受《缅甸时报》（Myanmar Times）采访时描绘了媒体业未来的前景：所有公民都有权写他的所思所想,但不一定就能够发表出来. 军政府的钳制
这个国家仍有很长的一段路要走,像扎格纳这样的异议人士也愿意暂时放下成见,和政府携手前行.2012年1月、2月,他先后会见了英国外交部长威廉黑格和美国国务卿希拉里.在会谈中,他不再声讨,而是建设性地批评政府.事后,总统办公室的工作人员向其示好,约他喝茶聊天.
“如果工具箱里只有锤子,每个问题看起来都是钉子.如果我们手里有其他工具,我们就能思考策略性抗争的可行性.”扎格纳称,缅甸要改良,不要革命.
在经历了伤痕累累的数十年后,自上而下的民主改革,被视为这个悲情国家最好的机会. “打不过他们,只能加入他们.”扎格纳说.
缅甸曾是亚洲最早拥有新闻自由的国家.在缅甸国王敏东（King Mindo）鼓励下,第一份全缅文报纸《Yadanapon NayPyiDaw Newspaper》1875年3月在缅甸中部城市曼德勒创办,敏东允许报刊对国王和王后进行如实报道,并不避讳负面的描写.他颁布了一项《新闻法》,规定“任何人不得因为报刊叙说了真相而抵制报刊”.
1885年,缅甸成为大英帝国无心插柳的殖民地.缅甸最后一位锡袍国王（Thibaw）攻打孟加拉,后者是印度最富裕的地带,惹恼了英国.英国以粗暴直接的方式让缅甸就范,放逐国王,让缅甸大开门户.印度、中国人大量涌入,不到数十年,缅甸人就在自己的国家成了少数族裔.
缅甸的军队是为了对抗英国的殖民统治而成立,组织者是仰光大学的毕业生昂山,也就是昂山素季的父亲.他于1941年率一小群斗士投靠日本,但他发现英国人喝缅甸人的血,日本人却噬他们的骨,于是转而与英国人合作驱逐日本人.二战结束后,昂山与英国人协商独立.但就在宣布独立几个月前,1947年,昂山被政敌刺杀.去世时,昂山既没获得政治权力,也没留下任何遗产,因而成为当代缅甸最受欢迎的爱国志士,他不仅是缅甸军队之父,也是现代缅甸之父.
1948年,缅甸脱离殖民统治,缅甸联邦诞生.从英国独立后,缅甸出版业经历了一段自由又活泼的时期,涌现了一批缅文、英文、中文等报纸,共有56家.记者在批评和质疑政府的同时,也积极为国家建设出谋划策.
1962年,军队领袖奈温发动军事政变,建立了革命委员会,解散国会,终结自由媒体,开始缅甸特色的社会主义道路.私企被国有化,大量政敌入狱,绝大多数外国人（多是印度人和中国人）的资产被没收殆尽.缅甸对外关上了大门.
奈温掌权之后,重拾英国殖民者钳制媒体的做法.当局持续监控所有作家和编辑的动态,并陆续增加法律,限制言论自由. 1962年《印刷与出版登记法案》（Printers and Publishers Law） 确立了出版前审查制度；1975年颁布的缅甸联邦社会主义共和国宪法尽管确认了言论自由,却明确了这种自由不能和工人阶级及社会主义利益相冲突；同年通过的《国家保卫法》（State Protection Law）,则授予政府权力逮捕任何“破坏国家和平的人”,许多新闻工作者因此获罪入狱.
意识形态驱动的经济灾难,也在缅甸上演.缅甸曾是东南亚第一富国,有“亚洲粮仓”之称,然而,当东南亚其他国家次第起飞时,缅甸却由沃土变荒原.就在1988年起义的前一年,联合国宣布,缅甸是世界上未开发程度最低的几个国家之一,其他国家都位于非洲.
奈温厚唇大嘴、肌肉发达、脾气暴躁、妻妾成群.他的迷信对缅甸造成戏剧性的影响.1987年9月5日,在毫无预警的情况下,奈温废除部分通货,改发面额45缅元和90缅元的钞票,它们字面数字相加都是9,都能被9整除.9是占星学中的吉利数字,也是奈温最喜欢的数字.此举一下抹去了八成的流通现金.其时正值仰光的大学生付学费的时候,学生们发出不平之鸣,军政府则下令关闭大学,将学生遣送回家.
美国人Robert Helvey曾于1983年至1985年期间担任美国驻缅甸使馆武官,他亲眼看见奈温政府如何把人民治得死死的,“缅甸人跟我讲话时,有时会用手捂住嘴,因为他担心有人在监视他们,而且会读唇语”.根据缅甸1950年《紧急法令》,凡是给外国人提供任何政府认为会危害国家的咨询,最高可以判处七年徒刑.
1922年,19岁的英国青年艾里克·布莱尔来到缅甸,担任殖民地警察.回到英国后,他以乔治·奥威尔为笔名,发表了以缅甸生活经验为背景的小说《缅甸岁月》.几十年后,美国记者艾玛·拉金（Emma Larkin）一度想在缅甸找到奥威尔生活的痕迹,不想却在这里碰上水深火热中的人民.缅甸人告诉她,奥威尔不只为缅甸写了一部小说,而是三部：《缅甸岁月》、《动物农庄》与《一九八四》.
孤寂的缅甸
自1987年9月5日仰光学生走上街头时起,三年之内,世界的政治版图被大量改写：柏林墙一夜之间倒塌,东欧“铁幕”边界被拆,苏联解体.缅甸人民的抗议却未能改写自己国家的命运.
1988年,仰光大学生再度走上街头.仰光大学的学生领袖台基伟（Htay Kywe）7月底在接受BBC采访时,以全国学联名义发出在1988年 8月8日罢工罢课的总动员令.BBC的缅语广播有数百万听众,无数的学生、僧侣、工人走上街头,军政府用枪声做出了回应,现场血流成河.
就在整个政局风起云涌时,昂山素季从英国回到缅甸,照顾病重的母亲.8888事件后,在大金塔西门外,昂山素季向前来一睹风采的数十万民众发表了演说.在她演讲时,站在她身旁的是广为人知的毛塔卡（Maung Thaw Ka）,他是缅甸的知名诗人,当过国营杂志的编辑,写过讽刺但点到为止的文章.缅甸记者协会副会长吴温丁（U Win Tin）老和军政府唱反调,也是昂山素季最早的同盟者之一.
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镇压之后,昂山素季大多数时间被软禁在年久失修的家中.大批反对派骨干被迫流亡,并在外成立了流亡媒体,其中比较有名的是总部位于挪威奥斯陆的缅甸民主之声（Democratic Voice of Burma,DVB）,以及位于泰国清迈的《伊洛瓦底》（Irrawaddy）杂志. 留在缅甸国内的反对派领导人则遭到拷问和监禁.知名记者吴温丁被判19年,直到2008年才出狱；把昂山素季推上公共舞台的毛塔卡,则因“企图煽动军事政变”,被投入大牢,1991年死于因盛（Insein）监狱；1988年,27岁的扎格纳也因民运中的积极表现,被关进臭名昭著的因盛.
这是一所巨大的维多利亚式星形建筑,位于仰光郊区Insein镇上,监狱里一排排房屋由中心塔向外呈扇形展开,外侧由高大的围墙包围.因盛的发音就像英文insane（精神不正常之意）.这里是缅甸政治犯最为集中的地方.学生、作家、老师、僧侣、记者,都因发表反政府言行而在此入狱服刑.
8888事件后,军政府系统地抹去相关事件.军政府将自己改名为法律与秩序重建委员会（State Law and 0rder Restoration Council）,属于中性词的“法律”和“秩序”,在缅文翻译成“忍、卑、屈、服”.政府不仅清扫血迹,也涂销历史.作家Aung Htun因秘密撰写1988年缅甸学运史,被判刑17年.
军方也悄悄改写自己的历史.在奈温时期,政府宣称昂山是军队的基石.如今,昂山的姓氏却被其女所用,成了反政府的战歌.8888事件后,昂山的头像逐渐从缅币上消失,代之以狮子.用来纪念昂山的烈士节,也被取消.
1989年,军政府颁布《更名法》,重新命名全国的街道、城市和乡镇.缅甸的英文名从Burma变为Myanmar,仰光从Rangoon变为Yangon.缅甸人告诉记者艾玛·拉金,政府不仅想篡改历史,也想篡改人民的记忆,因为地名不仅可以从地图上消失,也很可能从人民头脑中消失.
这个国家的名称,也成了记忆和遗忘的战争.昂山素季和反对派坚持沿用Burma,英美等国家对缅甸进行经济制裁,拒绝承认军政府,也拒绝使用Myanmar.
1988年以后,缅甸再次孤寂隐遁.将军们愈发孤立,且更具防备心.2005年11月,军政府未向外界做任何说明,突然把首都迁到距离仰光320公里远的中部山地彬马那,并起了个响亮的名字“内比都”（NayPyiDaw）,意即王都.
内比都是世界上最诡异、最荒凉的城市.在保密蓝图上,这里由宾馆区、使馆区、政府区、公务员住宅区、高尔夫球场等组成,这些区域彼此孤立,相距几公里至十几公里.这里有缅甸第一座企鹅馆,还复制了仰光的大金塔,但一尘不染的主干线上几乎看不见行人和车辆.这里也是军方最安全的堡垒,直到2009年底才开通移动通信,是全球最后开通手机的首都.
历史的空白
2012年11月、12月,《南都周刊》记者数次拜访缅甸市场上最热销The Voice周报,主编觉敏瑞（Kyaw Min Swe） 向我们介绍缅甸审查制度是如何工作：审查官在每个违规的文字、图片上都画上了红叉叉,被删减的
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