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量保证能力不足的队伍挤占了市场,企业缺乏搞好工程质量的必备条件.三是监管处罚不力.由于工程质量监管力量严重不足,以及经费得不到有效保障,一些地区质量监管工作不到位.更重要的是,对各种违法违规行为执法不严,处罚力度普遍较弱,甚至有个别地方基本没有处罚,致使企业违法成本过低,缺乏搞好工程质量的外部压力.
三、2016年重点工作
2016年,工程质量监管工作要坚决贯彻十七届五中全会和中央经济工作会议精神,紧紧围绕全国住房和城乡建设工作会议的部署和要求,进一步明确目标,突出重点,以落实工程质量责任为核心,切切实实抓好几项重点工作,取得实实在在的效果.
继续推进法规制度建设工程质量法律法规是政府依法实施监管的基础,加强法规制度建设是一项长期性的基础工作.今年,要着力推进4个方面的法规制度建设.一是继续开展《建设工程质量管理条例》修订工作.《条例》作为工程质量管理的基本法规,对其进行修订是一项政策性极强,涉及面很广的工作,需要广泛征求意见和深入论证.去年我们对7个专题进行了研究,今年还需要再研究几个专题,包括确立监督机构的执法定位,强化对企业和人员资质资格的要求,鼓励企业创优争优等方面,要开展进一步的调研和论证,以扎扎实实地推进修订工作.二是修订出台《建设工程质量检测管理办法》.《办法》修订稿经过反复的征求意见和论证修改,这次会上也已印发大家,有的同志在前面发言中提出了很好的建议,希望大家回去以后认真组织研讨,及时反馈书面意见.我们将在进一步修改完善后报部法规司审议,争取下半年修订出台.三是出台保障性住房质量管理方面的规范性文件,强化保障性住房质量监管.姜部长在去年底召开的全国住房城乡建设工作会议上特别强调:"住房工程质量,特别是保障房质量,明年各地要作为重点抓一下."因此,今年要把保障房质量监管作为我们工作的重中之重,针对其工期紧,造价低,政府投资等特点,采取切实有效措施,确保工程质量.四是继续开展工程质量保险制度研究.工程质量保险制度是用经济手段维护消费者合法权益的有效措施,我们将进一步加强研究,也希望各地积极参与试点,积累有益经验,共同推进这项工作.
加强以保障房为重点的工程质量监督执法今年,要重点做好三个方面的工作.一是组织开展以保障性住房为主的全国建设工程质量监督执法检查.各地要对住宅工程特别是保障性住房进行全面普查,在各省市自查的基础上,我部将适时进行督查.对于今年的检查工作,特别强调三点:第一检查内容要突出重点.重点检查工程参建各方和注册执业人员质量行为,工程主体结构及钢筋,混凝土等主要建筑材料的质量,住宅质量分户验收制度落实情况等.第二要多采用暗查的方式.检查工作不能走过场,暗查暗访,不提前通知,既可以增强检查的威慑力,又可以了解真实情况,我们到各地督查也将主要采取"扫马路"方式.第三要严格执法.对于部里督查的每一项工程,都要下发检查意见反馈书,检查结果将选择关键内容进行网上公示.各地对于检查中发现的问题,要坚决督促整改到位,并严格依法进行处罚.二是加强市场与现场联动执法.姜部长在去年底召开的全国住房城乡建设工作会议上提出明确要求:"对发生质量安全事故的从业人员和企业负责人,要限制其从业资格,情节严重的,终身不得从事建筑活动.同时,要把严肃查处违反法定建设程序,违法分包,转包,挂靠等行为,作为保证工程质量安全的一项治本措施,长期坚持,毫不松懈."因此,我们将和市场司一起,对于工程质量违法违规企业和个人,进一步加大资质资格,招投标等方面处罚力度,并着力加强市场行为监管,建立健全市场诚信体系,实现市场和现场监督执法信息的共享.三是规范和加强工程质量行政处罚.去年部里一直在研究制定规范行政处罚自由裁量权的文件,估计很快就将出台,文件对各类行政处罚的权限,标准等进行了细化,使之更具可操作性.各地要按照文件要求,进一步做好工程质量行政处罚工作.
认真做好5号部令的贯彻执行工作
5号部令是在新形势下加强和改进工程质量监管工作的重要文件,贯彻执行好部令,是现阶段提高工程质量监管效能的迫切需要和重要保障.去年9月份,我们在太原召开了宣贯会,随后下发了关于贯彻实施5号部令的通知,提出了具体要求.各地要进一步提高认识,把今年作为5号部令的贯彻执行年,务必使部令的各项规定落到实处.建议重点抓好三方面工作:一是各省市要尽快制定部令的具体实施办法,重点是细化工程质量监督内容和监督程序.比如,地基基础和主体结构验收监督是否以程序性监督为主,工程建设过程中的监督以巡查为主,是否要规定最低检查频次等,各地可以根据本地实际确定.大家常提尽职免责,各地的实施办法就是要把质量监督机构应该履行哪些职责规定清楚,既要注意体现行政执法的要求,不能越位,也要确保监督机构有能力充分履行职责,不能缺位.二是要严格落实企业和个人的质量终身责任制.要加快建立本地区工程质量信用档案,认真执行在建筑物明显部位设置永久性标牌,及时公布工程质量问题及整改情况等规定,加大对违法违规企业资质资格的处罚力度,强化企业质量责任落实.积极探索领导带班制,确保项目经理,总监理工程师等关键人员在岗到位,强化个人质量责任落实.三是要大力加强工程质量监督队伍建设.按照部令要求,继续做好对本地区各级工程质量监督机构及监督人员的考核培训,重点督促达不到考核要求的机构和人员进行整改,确保监督队伍素质和监督执法水平.还没有落实经费的地区,要进一步加大工作力度,积极与有关部门沟通协调,尽快妥善解决经费保障问题.
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(四)继续深入开展工程质量突出问题专项治理
开展工程质量突出问题专项治理,是按照党中央,国务院关于深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作的部署和要求,着力消除制约工程质量水平提高的不利因素的重要举措.专项治理并不是一项孤立的工作,与我们的日常工作密不可分.2016年全国工程质量专项治理工作取得了一定成绩,但一些深层次的问题仍没有得到有效解决,长效机制建设还有待加强.因此,各地要进一步增强专项治理工作的紧迫感和责任感,认真总结经验,分析问题,找出差距,按照《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》和《加强工程建设实施和工程质量管理工作指导意见》的要求,认真贯彻执行《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》,围绕中心工作,扎实推进专项治理工作取得新成效.
同志们,2016年是我国"十二五"开局之年,经济社会发展将迈入一个新的阶段,认真做好工程质量监管工作,更好地服务于国民经济建设大局,是我们的重要职责.希望大家坚定信心,再接再厉,扎扎实实做好今年各项工作,为推动我国工程质量水平再上新台阶而不懈努力.
最后,感谢在座各位同志对我们工作的支持,同时也感谢云南省住房城乡建设厅为会议做出的周到细致的安排.春节将至,在这里给大家拜个早年,祝大家新年快乐,身体健康,工作顺利.
谢谢大家！
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