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吴慧娟司长在全国建设工程质量监督

工作座谈会上的讲话

(2016年1月12日)

同志们:

新年伊始,我们在这里召开全国建设工程质量监督工作座谈会,主要任务是回顾2016年全国建设工程质量监管工作,分析当前面临的形势和问题,研究部署2016年主要工作.前面,大家围绕会议主题做了很好的发言与交流,既实事求是地总结了工作,反映了问题,又提出了很多有针对性的意见和建议,听后很受启发.下面,我谈三个方面意见:

一,2016年取得了很大的成绩

2016年是建筑业全面完成"十一五"规划目标任务的关键一年,在工作任务重,社会压力大,制约因素多的情况下,全国工程质量监管系统齐心协力,攻坚克难,取得了显着的成绩.各地围绕重点工作,进一步完善规章制度,加强队伍建设,改进监管方式,加大监管力度,有力地保证了我国工程质量总体形势的稳定,全年没有发生重大工程质量事故,为整个国民经济的持续健康发展营造了良好的质量安全环境,在此向大家表示衷心的感谢和慰问.

(一)高度重视工程质量立法工作,健全法规制度体系

过去的一年,我们始终把建章立制摆在各项工作的首要位置,针对现行制度不完善,不适应的地方,开展了一系列法规规章的制修订工作,主要有:积极推进《建设工程质量管理条例》的修订工作,组织有关单位分七个专题进行了深入研究论证,为下一步修订工作打下了坚实基础,制定出台《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》(住房和城乡建设部令第5号),进一步规范了工程质量监督的内容和程序,推动全面加强和改进工程质量监管工作,开展《建设工程质量检测管理办法》(建设部令第141号)的修订工作,组织多次调研和座谈,已完成了修订初稿,印发《关于做好房屋建筑和市政基础设施工程质量事故报告和调查处理工作的通知》(建质〔2016〕111号),为工程质量事故的调查处理工作提供了基本依据.各地也在法规制度建设方面做了不少工作,制定了大量的规范性文件,上海,广东,山西,甘肃,天津,吉林等省市还积极推动出台或修订关于工程质量管理的地方政府规章和规范性文件,有力促进了工程质量监管工作的法制化进程.

(二)积极创新工程质量监管方式,提高监管工作效能

过去一年,各地以5号部令的出台为契机,以提高工程质量监管效能为目标,以推行监督巡查和差别化监管,强化市场与现场监管联动等为重点,积极探索,不断创新,有针对性地改进和完善监管方式方法,监管效能不断提高.北京将巡回监督和竣工验收同步监督结合起来,加强对工程施工全过程的巡查,去年共计巡回监督检查16265项次,发出整改通知书1761份.江苏省常州市建立隐蔽工程网上通知系统,使监督人员能够根据情况随机抽查,增强了监管工作的有效性和威慑力.湖南省住房城乡建设厅每季度均公布全省差别化管理企业名单,指导和督促各地加强对其所承建项目的监督检查,强化差别化监管.广西,贵州等省市积极推动市场与现场监管联动,强化监管部门的信息沟通,完善联合执法机制,加大了监督执法力度.

(三)着力加强重点领域工程质量监管,保证工程质量

过去一年,各地在工作中注重突出重点领域和薄弱环节,不断完善监管措施,加大监管力度,取得了明显成效.一是加强住宅工程尤其是保障性住房质量监管,不少省市开展了保障性住房质量专项检查,在保障性住房中全面实施质量分户验收制度,整体质量得到有效保证.二是深入开展工程质量突出问题专项治理,在中央统一部署的专项治理排查工作中,全国共计排查工程项目63411个,发现问题60884个,罚没,补交等款项金额共计5320.5万元,有效遏制了工程质量违法违规行为.三是切实抓好汶川,玉树,舟曲灾后恢复重建工程及上海世博会工程等重点工程质量监管,有关省市克服时间紧,任务重的不利条件,千方百计,全力以赴地做好质量监管工作,确保了这些工程保质保量按时投入使用.特别是在灾区恢复重建中,全国工程质量监管系统紧密协作,互相支援,如上海市援助玉树灾区100万元专门用于建立工程质量检测试验室,有力支持了灾区的恢复重建工程质量管理工作.

(四)认真抓好工程质量监督队伍建设,增强执法能力和水平

过去一年,不少地区面临监督工作经费不落实,监督队伍出现不稳定因素的严峻局面,但是各地工程质量监督机构在主管部门的关心和支持下,克服种种困难,队伍建设各项工作取得了积极进展.一是全力保障质量监督工作经费.通过各方努力,财政保障监督工作经费的覆盖面进一步扩大,据统计,截至2016年底,全国工程质量监督机构中已落实财政拨款的占48%,比2016年增加了20%,为质量监督工作的正常开展和监督队伍的稳定提供了有力支撑.二是深入开展质量监督机构和监督人员的考核培训.去年全国各省市基本完成了对监督机构和人员的考核,并有针对性地开展了一系列的培训工作,监督执法能力和水平进一步增强.三是积极推进工程质量监管信息化建设.多数省市建立了省级工程质量监管信息平台,实现了全省监管数据的共享,

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二,当前面临的形势和问题

工程质量监管工作取得的成绩值得肯定,但面临的形势仍然非常严峻,任务仍然非常艰巨.

一是任务重,规模大.随着我国经济社会的高速发展,工程建设规模持续快速扩大,工程质量监管任务量大幅增加.据初步统计,2016年我国全社会固定资产投资达27.8万亿元,同比增长23.8%,建筑业总产值达到95206亿元,同比增长24%,房屋建筑施工面积达到70.1亿平方米,同比增长19%.其中,保障性住房和城市轨道交通工程建设正在经历跨越式发展阶段,2016年全国各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套,同比增长55.3%,2016年又计划建设1000万套,比2016年增长69.5%,城市轨道交通建设方面,国务院已经批复了28个城市的轨道交通近期建设规划,目前有25个城市共有在建线路54条,1504公里.但是,工程质量监管人员并没有相应增加,监管力量不足的问题越来越突出.

二是要求高,责任大.随着保障和改善民生日益成为经济建设的主旋律,直接影响人民群众生活质量和生命财产安全的工程质量问题,不仅仅是经济问题,也是政治问题,更是民生问题,各级领导高度关心,社会各界高度关注.此外,从确保基本的结构安全到追求房屋功能合理,节能环保,老百姓对工程质量的要求也越来越高,工程质量监管工作肩负的责任和压力越来越大.近两年来,中央领导同志对工程质量工作多次做出重要批示,反复强调要高度重视工程质量问题,切实加强质量管理.同时,工程质量问题在媒体上的曝光率不断提高,工程质量已成为社会舆论关注的焦点.

三是问题多,难度大.全国工程质量总体水平保持稳中有升,但距经济社会发展的要求和人们的期望还有较大差距,工程质量通病仍然比较普遍,极个别工程质量低劣,甚至存在严重质量安全隐患.同时,在当前我国经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,思想观念深刻变化的转型时期,工程建设主体多元化,行为复杂化,工程建设领域面临大量新问题,新情况,工程质量监管的难度很大.去年查处了两起比较典型的案例,一个是有的省部分工程使用非法拉长的"瘦身"钢筋,导致钢筋截面尺寸和力学性能不符合国家标准要求,造成工程质量隐患,另一个是某保障房项目出现大面积墙体和楼板混凝土不满足设计强度等级要求,导致6栋楼地上结构被拆除.钢筋和混凝土都是直接关系工程主体结构安全的主要建筑材料,如此明目张胆地偷工减料,让人触目惊心.

对于上述问题,究其原因,我们认为主要有三个方面:

一是质量意识淡漠,诚信缺失.市场经济首先是诚信经济,质量是工程建设的核心,也是工程建设企业信誉的根本保证.但一些企业和从业人员没有基本的诚信观念和责任意识,质量意识淡漠,缺乏搞好工程质量的内在机制.更有少数人利欲熏心,为谋取非法利益不择手段,不计后果,对工程质量造成严重危害.

二是市场竞争机制不健全.以不合理工期和造价为主要特征的恶性竞争加剧,工程转包,违法分包,挂靠等现象存在,同时从业人员总体素质偏低,一大批技术力量薄弱,质

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