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大学生"村官"法律地位困境研究

专业姓名指导教师:)两千零六年二月,中央发布要求,鼓励引导大学生到村任职,进行教育援助,农业生产技术指导,医疗卫生服务和帮助解决贫困问题等活动.从而,"大学生村官"政策开始广泛实验阶段.从二零零五年开始,全国各大省市开始部署大学生到村任职.到二零零八年二月底,二十八个省级行政单位开展"大学生村官"计划.

第三,推广阶段(二零零八-二零一三)

两千零八年三月,中央组织部联合多部门决定用五年时间选聘十万名大学生到村任职."大学生村官"工作开始黄金发展时期.但到目前为止,大学生"村官"工作仍未走上制度性建设轨道,故迫切需要从权宜之举向长期的制度性建设转变.其中完善相关政策以及出台具有稳定性及普适性的法律法规将是大学生"村官"制度取得成功并长期推行的必要条件.

2.大学生"村官"计划的意义及存在问题

2.1大学生"村官"的作用

现行的农村土地制度,村委会组织制度限制了城市人口向农村的转移,使城市对农村的人才输入受到阻碍.中国现行的人力资本结构在相当长的时期内恐怕难以与之相适应,进而有可能在劳动就业,收入差距,社会矛盾等方面带来更大的压力与风险.[1]农村人才资源的匮乏,农村缺乏高素质的劳动者,管理者,发展后劲不足,同时,受经济发展程度的限制,城市无法为源源不断集聚起来的人才提供足够的工作岗位,导致相对过剩人口激增,失业问题严重."从根本上看,一扇政策之窗之所以敞开,其原因在于政治溪流的变化"[2],大学生到农村担任村官,符合当前的社会需求,既缓解了城市就业压力又填补了长期以来形成的农村人才洼地.

2.2大学生"村官"作用没收得到充分发挥

为了了解大学生村官计划的实施现状,以四川省为例对大学生"村官"计划的实施情况进行了问卷调查,调查对象分为大学生"村官",当地村民,村干部以及乡镇干部四个层次.其中调查大学生"村官"386名,有效问卷共374份,有效率为96.8%,调查村民736位,有效问卷653份,有效率88.7%,调查村干部178名,有效问卷161份,有效率90.4%,调查乡镇干部92位,有效问卷86份,有效率93.5%.用SPSS18.0软件对调查结果进行分析,数据分析结果在下文以表格的形式呈现:

专业农业技术经济法律行政管理其他

ProfessionAgriculturaltechnologyEconomicsLawPublicadministrationOthers比例Percent(%)42.633.97.211.64.7如表一中所示,村民对大学生"村官"的需求主要集中在农业技术和经济管理两个方面,反映出农民对农业技术的迫切需求,并渴望村官对农村经济进行科学管理,带领村民致富.可见,通过大学生"村官"为农村带去新技术,新思想,从而促进乡镇和村庄经济社会全面的发展,不仅是中央的科学决策,也是农村的客观需求.如果将大学生"村官"计划长期的开展起来,对农村科技和经济的发展,将会有巨大的推动作用.但是我们在调查中发现,大学生村官并没有被安排到最适合的岗位上去,没有足够的机会和空间去发挥他们应有的作用:

工作内容村务决策被借调技术指导文字处理其它

WorkcontentVillagedecisionLoanedTechnicalguidancePaperworkOther比例Percent(%)2.338.210.543.65.4从表二中可以发现,现在大学生"村官"主要从事的文书工作,并大量地被上级政府借调,成为政府的廉价"临时工",没有被安排到最需要他们的岗位上,没有机会为农村发展做出实质上的贡献.而造成这种情况的主要原因在于大学生"村官"法律地位的缺失,公务员有《公务员》法在调整,普通劳动者受到《劳动法》的保护和约束,大学生"村官"正处于现行法律的空白地带.而且在村民自治的背景下,大学生"村官"作为"嵌入式"的人员,难以从其自身寻求到开展工作的合法性,因此需要法律赋予大学生"村官"参与村民自治的权利并提供稳定的制度保障.应当以制度刚性确保各级政府能够贯彻实施,给大学生提供必要的权利保障和维权通道.[3]

由于相关的政策与机制不健全,大学生村官在聘用期内的权利义务模糊,而且聘用期结束后的安置与退出机制不明朗,使得大学生村官在自己今后的前途发展问题上感到很困惑,从而使其不能全身心地投入服务.[4]大学生"村官"计划正由实验阶段进入长期实施阶段,此时仅有政策的调控已经不够了,需要将经过实践检验的好的政策以及实践过程中积累的经验通过法律法规的形式明确下来,而且相应的政策必须具有规范性和连续性,这样才能使大学生"村官"计划获得制度上的保障.

3.明确法律地位的必要性

社会角色是指与人们的某种社会地位,身份相一致的一整套权利,义务的规范与行为模式,它是人们对具有特定身份的人的行为期望,[5]只有明确大学生"村官"的社会角色以及权利与义务,才能使大学生"村官"更好地发挥作用,其理由如下:

3.1明确权利义务是大学生村官作用发挥的前提

表三:大学生村官对于自身的职责定位

自身职责定位经济工作文化工作秘书技能培训其它OwnresponsibilitiesEconomicworkCulturalworkSecretarySkilltrainingOther比例Percent(%)24.117.213.427.617.5从表三可以看出,大学生"村官"对问卷涉及的几方面工作想法比较平均,排除个体专业上的差异,大学生"村官"对自身职责的定位是相对模糊的.尽管这种导向性政策能够灵活适应客观情况和社会发展的需要,但却缺乏必要的约束力与确定性.[6]

权利与义务的模糊,以及大学生"村官"计划前景的不确定性,促使了很多大学生仅仅把到农村任职作为报考公务员,考研等的跳板,其"身在曹营心在汉"的心态显然有违官方的初衷.大学生担任的,基本是象征性职务并不拥有实际权力,如副书记,主任助理等.但是村并不是一级政府,承担的行政职能极其有限,根本没必要维持庞大的行政架构,之前在历次改革中被裁撤了专职副书记,副主任这些职务,因为大学生的来到,因人设官,重新得到了恢复.虽然岗位得到了恢复,但相配套的法律制度则并没有还原或更新,这又使大学生"村官"处于法律上的真空地带,权利义务的模糊已让大学生"村官"作用的发挥大打折扣.同时在工作实践中"创造性地运用知识的能力十分重要,尤其是能够不断根据环境的变化选择有效行为,依据使用信息的作用和意义,选择不同的知识和方法"[7]而工作积极性的缺乏使大学生村官难以创造性地发挥自己知识的优势.

3.2明确法律地位才能进行合理的权责分配

写大学生论文的技巧
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