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行政管理体制类有关论文例文,与访提纲范文2016年版相关毕业论文格式
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67;于国防科工委也被合并进来,顾说,这是因为国防科技工业的研发,生产与建设以及军工企业的战略重组等重大问题,都需要加强产业融合与产业配套.面对成立主管工业化部门有计划经济色彩的质疑,顾解释说,新部门不是对计划经济体制下传统工业管理方式的回归,"它肯定是宏观的,整体的,指导的,不是直接干预市场的,更多的是提供一种服务."亦有专家指出,此次的工业和信息化部不过是过渡方案,只符合当下国情,而发达国家并无类似的"大工业"部门.不过顾平安强调,中国毕竟还是处于市场经济初级阶段.5.发展和改革委员会转型此次国务院机构改革,将原来的人事部,劳动和社会保障部合并到一起.之前广泛提到的统一劳动力市场和人才市场的问题也被寄予解决希望.此前人事部职能和组织部多有交叉而曾被认为需要变革,人事部对普通公务员和一些低层级干部的管理职能也相对尴尬.而交通部和中国民用航空总局组成交通运输部,航空总局的功能被隶属于交通运输部的国家民用航空局所取代.但铁道部未进入,专家说,铁道部"政企合一"的问题一直存在,如此则不急于并入——长期以来铁路一直颇为独立,包括拥有独立的公检法系统,此次改革迁就了其特殊体制.建设部改名为住房和城乡建设部,住房保障职能被突出.此次改革中最引人注目的,则是发改委转型.发改委前身是国家计委,后又合并了诸如纺织部,轻工业部等行业管理部门和国家体改委,有30多个司局,现有正副主任12名,管理职能涉及方方面面.此次改革方案称,国家发改委会进一步转变职能,集中精力抓好宏观调控.方案说要进一步减少发改委的微观管理事务和具体审批事项,要继续缩小其投资审核范围,下放审核权限,简化审核程序.在规划和产业政策上,地方规划和专项规划,专项产业政策,除按规定需报国务院审批外,由地方政府和行业管理部门在国家规划和政策的指导下分别制定,而不再由发改委审批.有传媒称上述改革是给发改委"动手术".另一问题是上述部委合并的时间表,专家说,部委合并到位大概要到2016年中,而地方机构的相应改革,或许要等到2016年.马昌博解读第六次机构改革南方周末2016-03-13.思考题结合政府职能转变和公共组织变革的有关理论,说明如何使政府机构改革真正取得成效,摆脱精简膨胀的怪圈.,案例分析所谓大部门体制,或者大部制,就是在政府的部门设置中,将那些职能相近,业务范围雷同的事项相对集中,由一个部门统一进行管理,最大限度地避免政府职能交叉,政出多门,多头管理,从而达到提高行政效率,降低行政成本的目标.大部制,是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式,比如"大运输","大农业"等,并在公共管理变革中有了新的发展,如决策权与执行权的分离等.大部制改革最大限度地避免了政府职能交叉,政出多门,多头管理.按照大部制的思路调整政府组织结构,无疑会对政府的管理和运行产生重要影响.实行大部体制管理,不仅可以大大减少政府部门之间职能交叉,重叠,政出多门,沟通难,协调难等方面的问题,改"九龙治水",为"一龙治水",或者接近于"一龙治水",而且,通过政府部门的整合和调整,能进一步理顺部门之间的职能,减少机构的数量,减少过多的协调和沟通的环节,这对提高行政效率,降低行政成本也具有重要意义.1.实行大部制的优势(1)实行"大部制",最核心的目标是转变政府职能.目前,政府职能转变不到位,"越位"和"缺位"现象并存.其主要原因,就在于部门职能配置不够科学,机构设置不尽合理.大部制改革将会加快推进政企分开,政资分开,政事分开,政府与市场中介组织分开,把不该由政府管理的事项转移出去,把该由政府管理的事项切实管好,从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用,更加有效地提供公共产品.(2)实行"大部制",有利于优化组织结构.经验表明,政府职能与机构设置有着内在联系,政府职能变化了,机构设置也要相应调整.改革开放以来,我国精简了许多专业经济管理部门,健全了宏观管理部门,市场监管部门,同时逐步增设了环保,社保,信息,能源等新的管理部门.这些逐步健全和增加的机构,是政府履行职能所必需的,但也出现了分工过细,机构扩张的趋向.实行大部门体制,将职能相近的部门重组为大部门,既可保证政府有效履行各项职能,又能防止机构数量不断膨胀,形成精干高效的现代政府组织结构.(3)实行"大部制",另一个着眼点是提高政府效能.政府部门职能交叉,权责配置脱节,多头重复管理的问题比较突出,成为影响行政效能的体制性障碍.例如在城乡建设,环境资源,交通运输,食品药品管理等领域,都存在着类似的问题.实行"大部制",从体制上减少职能交叉现象,理顺部门关系,明确部门责任,无疑有助于提高政府效能.(4)实行"大部制",可以推进我国政府转型.大部制不仅是保障政府转型的有效措施,更触及政府转型的根本性问题.一方面,适应经济发展方式转变的要求,通过大部制改革进一步推动政府从经济建设型转向公共服务型,另一方面,适应和谐社会建设的要求,通过大部制改革促进政府从行政控制型转向公共治理型,增强政府在公共服务提供中的主体地位和主导作用.此外,在和谐社会中,社会参与,基层自治,社会监督等是基本趋势.由此,推动政府从传统的行政控制型转向现代的公共治理型,应当成为大部制改革的一个重要目标.2.实行大部制需要处理好的关系(1)行权的相分离,执行机构内部可以引入市场机制,实行弹性管理.比如《政府采购法》颁布实施后,财政部是政府采购政策制定机构,但不是执行机构.执行权交给设在国务院办公厅下,由国务院机关事务管理局代管的国务院政府采购中心.这样就把决策和执行分开了.对大部制的约束监督,更值得我们关注的还是如何从外部对其进行监督.实践证明,对公权力的制约,最有效的还是外部的监督,特别是人大,司法,公众,媒体等方面的作用,将会形成大部制改革的外部监督力量.(2)大部制能不能有效遏制部门利益,也成为最关键的问题之一.大部制机构设置有可能把部门职能交叉,政出多门,相互扯皮问题,通过改变组织形态来加以抑制.过去部门之间职能交叉,决策周期长,制定成本高,协调沟通困难,原因就在于受到了部门利益的严重影响,所谓"权力部门化,部门利益化,利益集团化",导致政府运行成本太高,效率太低,甚至把部门利益凌驾于公众利益之上.有人担心,大部制改革可能把分散的部门利益,积聚为集中的部门利益.如果一个部门变为一个超级部,权力很大,对它进行监督更加困难.(3)正确处理好中央和地方的条块矛盾.原本中央职能部门之间的牵制是一种权力相互制衡的力量.实行大部门体制后,这种制衡的力量被减少或消灭.新组建的大部门的权力比以前更大,"条条"的管理权能增加.由此,会产生地方政府积极性降低的问题.因为,大部门管理权能的增加,意味着它能够用于管理和控制地方的机会的增加,显然,这会导致中央政府与地方政府新的权能博弈,而博弈之中摩擦的潜在可能性就会增加.,案例小结大部制改革的实质,是一种权力结构的重构,是政府运行体系和运行机制的一种重新确立,改革的关键,是实现政府职能的转变.它改变了传统公共行政的方式,通过减少机构数量,降低各部门协调困难,使政府运作更有效率,更符合市场经济的宏观管理角色定位,彻底塑造公共服务型政府.这符合当代公共管理发展的潮流和趋势.但是,当前的大部制改革,不是完成时,而是进行时,是一个随着社会经济发展变化而不断进行的动态过程."大部门体制"不可能毕其功于一役,既应当把握趋势,积极探索,不断推进,又应当把握节奏,审时度势,循序渐进.做到长远目标与阶段性目标相结合,整体设计与分步实施相结合.这样才能推进我国行政体制改革的进一步发展.这篇论文地址:{$
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