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#24517;须将行政决策体制内的职能“正位”,还“政”与领导,还独立性于参谋.
行政决策体制现代化的关键：决策过程程序化
现代行政决策体制改变了过去行政决策时的随意化倾向,把决策过程定位于相对稳定的决策程序,越是重大的决策越强调程序化.一般地说,行政决策程序化主要体现在以下几个方面：（１）发现问题,确定目标；（２）集思广益,拟定方案；（３）分析评估,方案择优；（４）选择试点,方案优化；（５）实施方案,反馈调节.这是行政决策程序的几个最主要的环节.
中国传统文化注重实质正义较多,于程序正义则不免有轻视之嫌.就行政决策体制而言,多注重决策效果,不太关注决策程序的构建.今天,对于决策过程的程序化,已引起了高度重视.我们应该认识到,程序对于决策行为的严格限制使决策者带上了清教徒色彩,同时这也使得行政决策带上了神圣的光环,它让权力运用的同时受到严格的限制,这无疑是一项非常明智的制度设置.缺乏程序的行政决策体制是难以有效运转的,结果只能是决策首脑的一意孤行.通过中立性的程序设计来规范决策行为,整顿决策秩序,这既是过去历史的深刻教训,也是今后行政决策现代化的主要方向.
行政决策程序化对于现代行政决策具有至关重要的地位和作用.从某种程度上说,它是行政决策体制现代化的重要标志：（１）行政决策程序化从程序上避免了决策随意性.虽然行政决策以效率为中心,强调决策时的首脑负责制,但这并不意味着行政首脑在决策时的独断专行,依靠决策者个人,在实践中也难以完成日益复杂的和超大规模的现代公共决策的任务.决策过程的程序化事实上体现了决策过程中的相对分工,决策的责任形式依然是首脑负责制,程序的限制是避免行政决策的随意性.
（２）行政决策程序化有效地保证了决策的高质量.尽管现代行政决策有着明确的责任制,但决策的责任却未必是决策者所能够承担得起,因而行政决策总是以政府（国家、人民）作为决策风险的承担主体.所以在规定了行政决策首脑负责制的同时,强调决策的程序化,可以相对地保证决策的质量.在行政决策程序化的过程中既有民意的收集,容纳各种不同意见的争论,可以最大限度地对决策进行全方位、多层次地思考,使得方案在正式实施前做到尽可能地优化；又为决策实施过程中的纠偏提供了准备,防止追踪决策时的草率现象.
需要关注的是,决策程序在某些时候必然是以牺牲效率为代价：程序化的设计永远不可能比一个人拍板来得快.决策时到底是效率优先还是程序优先,选择关键是决策成本：如果是重大的决策,考虑到决策失误时带来的决策成本太大,应该以程序优先；如果是紧急的决策,考虑到延误决策可能增加的决策成本,应该以效率优先；如果是次重要的决策,考虑到决策程序的成本,可采取效率优先.
行政决策体制现代化的形式：决策方式民主化
行政决策方式的民主化是行政决策体制内外诸因素共同作用的结果.从决策体制内的因素看,决策的价值取向不再仅仅是效率,公平在现代社会占有举足轻重的地位；决策的规模、数量和要求发生了今非昔比的变化,仅靠个人的能力难以完成.在我国,行政决策对社会的发展具有举足轻重的作用.
从决策体制外的因素看,行政决策方式民主化是政治民主化浪潮在行政决策体制内的反映.
民主化之所以具有如此大的诱惑,以致于素以效率优先的行政决策体制为之动容,一方面由于它代表着公众的政治利益,另一方面在于它能够容纳各种不同的思想.行政决策方式的民主化并不意味着否定决策效率,恰恰相反,它是对为效率而效率的不足所采取的一种补救.“民主并不以不同价值的一致为先决条件,毋宁说,它只是为把价值相互联系起来以及把解决价值冲突放到公开参与公共过程之中提供一种方法,它仅仅遵从保护过程本身形成和形式的特定规定.”正因为民主在行政决策体制内并不象在政治体制内是追求的目标而是“提供一种方法”,因而它不但能够改变民主在政治体制内的无视效率现象,而且可以矫正行政决策体制内由于过分专权而导致的决策质量低下和决策风险成本过大现象.
现代行政决策体制对民主与效率进行了有机的协调：既保证了民主机制在决策时的运用,又避免了决策低效乃至无效率现象.事实上,现代行政决策方式的民主化也并不意味着责任分摊,即由参与行政决策的人共同承担.如果这样,行政决策就会沦为人人有责而人人不负责的尴尬困境.从某种意义上说,决策方式的民主化并不否定行政首脑在决策中的首要地位和砥柱作用,而是要为其决策时的集思广益提供制度上的民主支持.这种民主支持并不遵循政治民主意义上的少数服从多数的规则,而是保留行政决策首脑负责制的游戏规则.
行政决策体制现代化是一个系统的体系,其中“经济人”假设为其提供了导入性观念前提,决策分工制度化为其提供了制度性基础,决策过程程序化为其提供了程序性支持,决策方式民主化则是其重要的运作方式.上述四者相辅相成,共同构成了现代行政决策体制.
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