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1965年1月,根据毛泽东的意见,中央在国家计划委员会之外组建了一个史称“小计委”的机构.那么,毛泽东为什么要组建一个这样的机构呢?

毛泽东不满“吃穿用计划”

在“大跃进”运动给国民经济造成重大损失之后,以李富春为主任的国家计委在指导思想上认同刘少奇等人的意见,努力推动“调整、巩固、充实、提高”的八字方针.1962年,李富春先后到河南、湖北和安徽等地农村调查,赞成农民“借地度荒”、搞“责任田”的做法,并向中央书记处作了报告,国家计委还拟出文件肯定这种做法.对此,毛泽东是不满意的.

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紧接着,在编制“三五”计划时,毛泽东对国家计委的工作更加不满.国家计委党组提出的《第三个五年计划的初步设想》以基本解决人民的吃穿用为中心,因此被称为“吃穿用计划”.这个《初步设想》受到毛泽东的批评.1964年6月6日,毛泽东在中央工作会议上讲话时明确批评了国家计委的工作方法,并强调指出：“（制订计划）还要考虑打仗的需要.”

毛泽东的意见,与国际形势有直接关系.南面,美国对越南的战争逐步升级；东面,蒋介石当局企图“反攻大陆”；西面,印度军队在中印边境不断制造事端；北面,苏联已开始派重兵进驻中蒙边界地区,战略导弹也直指中国等因此,毛泽东下决心要将“三五”计划的指导思想进行一个重大改变――由吃穿用改变为备战.

陈伯达一封信的推动

为落实毛泽东的指示,李富春把国家计委所有的副主任都派出去考察三线建设和“三五”计划规模.1964年8月,毛泽东问：“三线建设为什么这么慢?”李富春说：“攀枝花地区地理条件复杂,勘探需要时间.我们缺乏资金等”毛泽东当即说：“没有钱用我的工资.”

在此期间,毛泽东把陈伯达安排到国家计委当了副主任.8月20日,陈伯达给李富春写了一封信,提出了对改进计划工作的意见.他在信中说：“毛主席在1957、1958年给我们提出的许多重要的指示,我们还没有进一步地、认真地去研究,还没有进一步地、认真地去执行.”陈伯达随后把这封信的抄件送给了毛泽东.毛泽东本来已经对国家计委的计划工作不满,看了陈伯达的信后,作出批示：“计划工作方法,必须在今明两年内实行改变.如果不变,就只好取消现有计委,另立机构.”

“小计委”编制新“三五”计划

毛泽东要改组国家计委,让谁来干呢?1964年12月底,根据毛泽东的提议,中央任命石油工业部部长余秋里为国家计委第一副主任兼秘书长.毛泽东决定由余秋里负责组成一个“计划参谋部”,又称“小计委”,负责抓大的战略问题；明确“大计委”主要负责处理计委的日常事务.“小计委”由周恩来直接领导,国务院各副总理不要干预他们的工作.

“小计委”的首要任务就是编制新中国的第三个五年计划.此时“三五”计划的方针任务,已经由重点解决吃穿用转向以备战为中心.1965年6月,余秋里赶到杭州向毛泽东汇报“三五”计划的轮廓.毛泽东在肯定的同时,指出有些生产指标过高,建设规模太大,说：“对老百姓不能搞得太紧.把老百姓搞翻了不成.这是个原则问题.总而言之,第一是老百姓,不能丧失民心；第二是打仗；第三是灾荒等”

这些,正是余秋里所希望听到的.在编制计划的过程中,各部门、各地区都想多搞一些建设项目,多要一些投资.有了毛泽东的表态,这些矛盾就好解决了.随后,“小计委”对“三五”计划作了调整.

“小计委”替代国家计委

9月份,中共中央召开中央工作会议,国家计委提交了《关于第三个五年计划安排情况的汇报提纲》.与“吃穿用计划”相比,《汇报提纲》安排投资顺序由农、轻、重转变为重、农、轻.《初步设想》里没有重点安排的大项目如攀枝花、酒泉钢铁工业基地,成昆、湘黔铁路,在这里都成为重点项目,要求在1970年以前基本建成.原定1972年建成的国防工业体系提前到1970年.而原定的4.5亿亩稳产高产农田目标被留置到“四五”计划考虑.10月10日下午,毛泽东召集各中央局书记开会时说：“这个计