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[摘 要] 群众路线从根本上要求党永远代表最大多数的群众,表现在统一战线上就是团结一切可以团结的力量,但是不同历史阶段“可以团结的力量”的外延会有内缩和外扩.正确分析和准确把握群众路线构成要素的时代变化和特征,有助于真正走好群众路线,做好群众工作.

[关 键 词 ] 群众路线；构成要素；时代特征

【中图分类号】 D25 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2014）07-013-1

建国以前,在民族矛盾、阶级矛盾、敌我矛盾的历史条件下,作为革命党“可以团结的力量”由于革命需要是有限的；新时期,人民内部矛盾成为主要矛盾,团结一切可以团结的力量演化为增强最广泛人民群众的认同感,要求群众的外延扩大,达到最大限度.所以我们认为：群众即是人民,凡是拥护中国特色社会主义建设事业、维护祖国统一大业、遵纪守法的公民,都是人民群众的范畴,都是党要依靠和服务的对象.

一、群众的永恒与嬗变,群众永远是中共执政的基础,但群众已非昨日的群众

（一）群众永远是群众,只要共产党执政群众永远是中共执政的基础.人民群众永远是历史的创造者、物质财富和精神财富的创造的实践主体,永远是党和政府依靠、服务、团结的对象,永远是社会和谐、地方稳定的关键,永远是各级政府掌好权、执好政的永恒话题和“牛鼻子”问题,新时期,党和政府对于群众问题要重视、更要抓好.

（二）群众已非昔日群众,对共产党执政高度认同的群众已自然更替.“一个政党在连续执政十几年甚至几十年后,就会发现,它所面临的是一个和过去完全不同的社会.”现在社会主流的群众已是“70后”、“80后”、“90后”年代的青年人.这些群众缺少与共产党风雨同舟患难与共的经历与感情,不会自发产生对共产党执政的高度认同.今日“群众”与昔日“群众”有着本质的区别,昔日“群众”是指95%以上的、世界观、价值观基本一致、理想信念、目标基本一致的那个群体,在难以形成社会共识的情况下,以何种共同性较强的核心价值观来团结公众、振奋人心和凝聚力量,就成为党和各级政府新时期贯彻群众路线和做好群众工作需要思考和解决的问题.

过去很长时间里,群众外延相对简单化,一度有“工农商学兵”的概括.而在今天,传统意义上的群众自身发生了巨大的变化,群众再也不是由根本利益一致的工农两大阶级组成,而是由诸多现实利益有很大差异的不同阶层组成.新时期,不仅各类人群所属的社会阶层归纳起来更为庞杂和困难,群众生态也越来越多元多样多变,“群众”这一概念的内涵和外延都发生了更为快速、繁复的变化,它不是固化和静止的,而是动态的.所以,新时期,在辩证中把握群众的内涵是走好群众路线的第一步.

二、新时期群众主体多元化、利益诉求多样化、组织结构分散化

首先,群众权益要求更为分化、差异化、复杂化.市场经济下,伴随着群众主体多元的变化,相应地,“群众利益”也更为分化、差异化、复杂化.现实中,不同社会阶层和利益主体往往拥有不同的价值观念、不同的利益诉求、不同的利益表达方式、不同的利益维护方式,不同群体之间的利益博弈也日益公开和激烈.各个地区和阶层的群众,其主体意识、权利意识更为觉醒和主动,对政治、经济、文化、社会各方面权益的要求更为明确,对国家事务和经济、社会具体政策的运作和深度参与的要求日益迫切.这是我党群众路线“传家宝”的鲜明成果,也下一步群众路线历史发展的更高预期.显然,这种变化必然对党和政府认知研判问题、统筹协调社会利益关系提出更准、更高要求.

其次,群众结构上更加游离化、分散化、原子化.计划经济下,农民被锁在三级所有,队为基础的梯队体制下；职工被控制在单位制的严密管理机制下.改革开放以后,随着市场经济的不断深入发展,在农村,人民公社解体,在城市,单位解体,人民群众被解放了,也被解散了.据有关统计,在城市就业总人口中,过去“单位人”占95%以上,而现在这个比例下降到30%左右.第六次人口普查结果显示,目前中国的流动人口已达到2.6亿人,大量“单位人”已经向“社会人”转变,“家庭人”彻底转变成了“市场人”.群众变成一个个游离状态的个体,社会呈现散沙状,所以,现阶段,有些地方做群众工作出拳很猛、力度很大,但是总有种一拳打到棉花上感觉,着力点松垮,实际效果不佳.

三、党群关系深刻变化,血肉关系、鱼水关系,随着时代的变化和发展,很难再复制.

（一）干部与群众利益的分歧,使党群的血肉联系受到冲击.过去,革命党战争时期,中国共产党的党员绝大部分来自工农大众,共产党的利益就是人民群众的利益,共产党除了追求与人民群众大致相当的利益之外,不追求高于群众的特殊利益,更不是高居于人民群众之上的特权阶层.所以,共产党与人民群众的利益高度一致,结成利益共同体,使党群之间有了打断骨头连着筋的血肉联系.今天,干群矛盾成为引领社会矛盾的主要内容,干群关系紧张、矛盾突出成为新时期群众路线面对的重要问题.而且,干部与管理者、富人在大众眼里有一定的重叠和合体,干部越来越被认为是人民群众之外的特殊群体、甚至特权群体.究其原因,根源上看,干部与群众在根本利益上是一致的,但是在局部利益上,一些干部、官员甚至是政府越来越有独立于“共同利益”之外的利益追求,一些地方政府和干部,只为“自已”打R