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政府相关硕士毕业论文,关于超标“三公消费”治理与权力法治相关专科毕业论文范文
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的职能必须法定的要求不相符,与有限政府的行为必须严格按照法律规定进行也不相符,与未经法律授权行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定更是不相符. 2.2 法治政府是服务政府,而非超标“三公消费”政府服务行政、服务型政府是法治政府的基本属性,也是法治政府的最终归宿,更是完善社会主义市场经济体制的必然选择.传统的政府模式将政府定位于公民的主人或社会的主宰,政府具有许可、处罚、强制等诸多管制性权力,是不折不扣的管理者.而服务政府（又称服务型政府）是一种全新的政府职能模式,它具有两方面的含义：一是服务政府要求在公民利益上着重强调以人为本,政府的一切行为都要围绕保护公民的利益,实现社会公共利益来进行,而不是政府只顾其自身利益的实现.也就是说,公民利益应成为政府一切工作的出发点和归宿,在政府与公民的关系上应由传统管制型政府的官本位、管理本位和权力本位理念向公民本位、社会本位和权利本位转变；二是政府向公民提供服务应以公民意志为原则,而不是政府意志.也就是说,在政府为公民服务过程中,需不需要政府服务、需要什么服务、需要多少服务应由广大公民来决定,而不是政府主观意志上想提供什么服务公民就被动接受什么服务.而超标“三公消费”政府仍然扮演着行使诸多管制性权力的管理者角色,依然抱着管制型政府的官本位、管理本位和权力本位理念不放,政府的行为主要是围绕保护政府的利益,实现政府利益来进行,在管理手段上仍旧采用许可、处罚、强制等管理方式,法律依旧是政府手中舞动的权柄,政府权力没有得到有效制约与监督,政府与人民的关系没有摆正,政府为自己公款吃喝服务、公车消费服务和公费出国服务取代了政府为公众服务、为人民服务的职责.
2.3 法治政府是诚信政府,而非超标“三公消费”政府
“人无信不立”.所谓诚信,即诚实守信.法治政府是诚信政府,而非失信政府.诚实守信原则被称为民法中的“帝王条款”,现在逐渐渗入公法领域.诚信原则拥有衡平法和自然法的功效,在整体上对公法秩序实行价值调控机制,它统领实在法体系并确保公法在统一自然法理念下进步.塑造诚信政府,就暗含着政府在管理国家事务、行使公共权力的过程中,坚持诚实信用原则,并用来作为规范和约束自己行为的准则和依据.政府诚信是社会及公众对政府品格的主观价值选择和价值判断,是构成政府形象的核心要素之一.
诚信与法治是相辅相成、相得益彰的.诚信的原意指的是一种约束人们自觉规范行为的社会道德,而法治则指的是修筑社会诚信体系的制度基础和根本保障.诚信惟有通过法治的保障才能坚持到底,法治是社会诚信逐渐成熟的象征.从此意义上说,推进法治建设就是建设国家诚信.法治向前一步,国家诚信就增多一分,全社会的道德水准也会上升一个台阶.立法是国家权力机关制定规则的活动,它是国家向人民作出的庄重承诺；行政执法是执行规则、实现国家行政职能的重要活动,也是维护国家诚信之举；司法是规则在审判实践中的适用,它是查处违反规则行为和救济受损权利的行为,也是保障国家诚信的最后一道防线.建设法治政府是建设法治国家的关键,而法治政府建设中的基本要求之一就是政府必须是诚实守信政府.
而超标“三公消费”政府恰恰是政府言出不行、无诚无信的体现,在政府超过规定标准把公共资金用于购车、出国、款待的情况下,民众将不信任政府,不愿意参与行政建设,不愿意与政府沟通、交流与合作,自然民众也就不会拥戴政府.这样一来,政府必然会失去其执政基础、甚至失去实质的合法性与政府权威性,必然也不能再称为法治政府,甚至政府根本就无法继续存在下去了.
2.4 法治政府是透明政府,而非超标“三公消费”政府
透明的基本内涵是公开.将政府的所作所为置于公众的监督之下并使之成为透明政府是建设法治政府的应有之义,它一方面能为管理相对人提供足够的行为预期,另一方面有利于市场经济的发展.透明政府暗含着行政权的运行过程要公开,政府做出行政行为的法律依据要公开,行政权的运行结果必须要公开,从而让公众得知.除涉及个人隐私、国家秘密或商业秘密的信息以外,其他政府信息要一律公开,使公众得知并参与其中.然而,中国的封建法律基本上都是秘而不宣的.法律只为少数官僚阶层所掌握,绝大多数人民群众不知法为何物.而政府机关的管理信息更是讳莫如深,暗箱操作已成政府通病.直至上世纪90年代始,国家制定的法律法规才得以在公开发行的报刊等媒体上面世,老百姓才有机会得以与闻.但时至今日,仍有一些政府文件在内部运转.这不但大大加深了管理者与被管理者之间的矛盾,而且也为腐败的产生提供了温床.目前,我国《政府信息公开条例》已获通过,当务之急是抓紧出台《政府信息公开法》,以擎起法治政府建设大旗.信息公开的重要价值与意义在于：一是公开政府行政管理、市场、服务、宏观决策等信息,有利于充分体现其对群众生产、生活和经济社会活动的服务作用；二是保障公民知情权,有利于和谐社会建设目标的实现；三是增强政府工作透明度,有利于反腐倡廉长效机制的建立和完善；四是进一步推进依法行政,有利于增进我国社会主义政治文明建设.而超量的公车配置与使用、公费出国、公款接待等消费一般都是暗箱操作,既不公开又不透明,是与法治完全相悖的肆意的人治之举.这些未公开的超标“三公消费”难以置于公众的监督之下,也难以防止该行政腐败和权力的滥用,更难以确认和保护广大公民的知情权、参与权、监督权和救济权.
2.5 法治政府是责任政府,而非超标“三公消费”政府
严格的法律责任是法律威严的来源和护身符.责任政府即是权责一致、对行为自负其责的政府.政府作为接受人民的委托的被委托人,依照法律规定管理社会公共事务,自然应当对委托人即人民负责.根据行政管理学者斯塔林（Grover.Starling）的观点,政府责任包括以下基本内容：（1）回应.即政府对民众对政策改革的接受和对民众的要求作出反应,并采用积极举措处理问题.（2）弹性.在政策产生和执行过程中,政府不能忽视不同群体、不同地域对政策方针实现的情况差异.（3）能力.行政责任同样要求政策的拟定和执行得到合适的、认同的目标标准的引导,政府的行为应当是慎重的,而非轻率的,应该关心结果,而非玩忽职守.同时政府应当做出既有效率又有效能的行为.（4）正当程序.政府的行为必须受到法律的限制,而非被武断的意志所支配,未经正当法律程序不得剥夺任何人的生命、自由和财产.（5）责任.一个组织应当对与其相关的外部的某些人和事负责,如果做错了事,有关人员必须承担相应的责任.（6）诚实.政府人必须及时如实地告知社会公众相关公共信息,不能欺诈,并勤恳地工作,树立良好的政府形象.权利与责任是和权利与义务一样,二者是对立统一、紧密联系在一起的.政府的公权力应当严格依法行使,否则就要承担相应的法律责任.与此同时,政府机关必须自觉接受人民、社会、新闻媒体、权力机关和政协等组织的监督,真正做到“有权必有责、用权受监督”.而过量的“三公消费”行为的权利与义务、职权与职责显然是不统一的,其相应的监督机制和责任追究机制也分明是不健全的,因此,当发生超过规定标准公款吃喝、公车消费、公费出国旅游的消费行为时,是无法做到用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的. 2.6 法治政府是廉价政府,而非超标“三公消费”政府
建立廉价政府,是马克思和恩格斯一百多年前就倡导的理念.人类进入现代以来,社会的发展经历了从小政府向全能政府的转变,官僚体制的建立,福利社会的形成,给政府管理带来沉重的负担和严峻的挑战.如何建立一个低成本、低浪费、高效率和高效益、同时又清正廉洁的政府,成为了各国政府追求的重要目标,于是,廉价政府再次成为人们关注的焦点,体现了民众继“政治民主”之后对“物质民主”的渴望,以及对于政府和人民之间新型物质关系的更高需求.从理论层面看,廉价政府要求政府实现公平和效益的均衡,使政府不但能够最大限度地维护社会公平,实现社会公正,同时还要尽可能的减少投入和支出,降低政府的管理成本和行政浪费,最大限度地防止和消除行政腐败,实现财政投入和社会产出之间的最佳比值,实现公共利益的最大化.从制度层面看,廉价政府要求强化立法机构在国家财政体制中的作用,建立更加科学合理的财政税收体制,更加有效地使用财政资金,同时,规范和减少行政收费,打击和惩治行政腐败,使人民能花更少的钱,却得到政府更多更好的服务.而超量的“三公消费”行为与廉价政府提出的政府“与之于民”与“取之于民”的比值应为正值、政府应当用最低的行政成本实现最优的行政管理的要求刚好相反,且难以实现规范政府行政收费、预防和惩治行政腐败、降低政府成本、确保清正廉洁的目标.
3.治理超标“三公消费”是改革政府财税控制权的现实必要
3.1 “三公消费”数字的精确性难以确认
全国“三公消费”突破9000亿并非新闻.虽然曾有政府部门相关人员出来辟谣,但在缺乏权威数据统计和说明之前,民众往往更倾向于相信这一数字.应该指出,由于各种原因,“三公消费”统计起来十分困难.“三公消费”与“三公经费”并非同一概念,要下决心彻底削减“三公消费”,除了加速政府机构改革步伐、裁减政府手中权力之外,完善现有的预算制度和民主监督机制乃重中之重.据专家统计,近几年我国“三公消费”总数冲破了9000亿元大关,约占2012年全年财政收入的10%左右.
“三公消费”所用的都是纳税人的钱,它是政府财政支出的一部分.财政部公布的数据显示,2012年全年实现公共财政预算收入117210亿元.其中,税收收入为100601亿元,占财政总收入的比重为85.8%,如果按全国“三公消费”9000亿元计算,用于政府消费的税收将达到8.9%.财政部提交的2013年全国预算草案报告透露,2012年全国政府实际收入达18.48万亿元,与财政收入的差距为6万多亿元.表明有6万亿左右的资金掌握在各级公共机构手中,这就是人们常说的体制外循环资金.
“三公消费”难以界定是此数据无法精确计算的另一缘由.例如,政府部门工作人员在餐馆吃饭、娱乐、出国旅游,“买单”的却是有关企业或个人,这些费用很难计入“三公消费”中.另外,目前许多单位都私设了小金库,这类资金主要是通过违规收费、罚款、摊派等方式获取,也很难计入“三公消费”中.
中央政府曾多次发文阻遏“三公消费”,最引人关注的要数党的十八大召开之后发布的“八项规定”和“六项禁令”.此举对治理超标“三公消费”行为无疑将大有裨益.
3.2 改革政府财税控制权监督权是治理“三公”重点
“三公消费”本来是正常的行政成本支出,这种消费本身具有管理技术上的必要性,本意是保证政府机关践行服务人民群众宗旨和职责的必要开支,是为了提高政府部门公共管理的效率而发生的必要花费.与公款吃喝、公费出国、公车私用绝非一码事,而超标“三公消费”是超过合理限度的行政成本支出,遏制“三公消费”,事实上就是严控乱花钱的权力,把超标“三公消费”的权力关进法治的笼子里,把乱花钱的权力关进人民群众监督的笼子里,完善预算法律制度,让民众由“外行看不懂,内行看不到”变成“民众看得懂,行家看得到,乃至使用否决预算的权利”,逐步按照“看不懂——看的懂——合理预算——监督预算”的程式发展,才是衡量笼子建得好坏的重要标志.但由于过去“三公消费”基本监督机制缺乏,导致当前大部分地方政府的“三公消费”治理成效并不明显,浪费与超标违法行为日益严重.因此,治理超标“三公消费”的关键在于抓好监督.
监督严重缺位的主要表现在于：一是政府预算没有细化.目前政府预算一般只列出“类”和“款”,几乎没有体现“项”和“目”,即该公开的项目未完全公开,存在“跑冒滴漏”或“避重就轻”现象.所以难以判别哪些“三公消费”是否超标,难以遏止一些单位用“公共财政”之名行超标“三公消费”之实.二是逃避监督花样繁多.中央提出“八项规定”和倡导“厉行节约、反对浪费”的号召以来,过量“三公消费”之风有所收敛.但灰色利益链仍然存在,规避监督的手段也日益翻新.包括一些单位开始经营奢华“食堂”,用膳讲究水准不逊于星级酒店；少数单位先搞“集资会餐”,再以奖金、补助等形式发回给员工；有的单位给发票等手续不很规范的职工公款报销开绿灯,形成“心领神会”的灰色利益链；一些地方政府购买的办公用品近80%超出市场价格1.5倍,有的竟然惊人的超过市场价的37倍.如果减少政府手里的审批权,政府掌握的行政权力受到监督和制约,相关职能部门无法进行罚款创收,企业和个人也无事求你办理,尽管有事要办也是依据程序进行,这样一来,就不必再理会“潜规则”,“三公消费”自然而然就降下来了.
3.3 治理超量“三公”人大应有大作为
我国的根本政治制度是人民代表大会制度,国家的一切权力属于人民,政府的一切行为都应置于人民的有效监督之下,“三公消费”自然也不例外.审批财政预算,监督预算执行,是我国宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要法定职权.因此,人大应在治理超量“三公消费”方面有以下作为：第一,人大自身要理所当然地行使预算监督的权力.各级人大应督促政府财政部门进一步细化和规范预算编制,对看不懂弄不清的预算报告坚决否决；对于严重超值的“三公消费”的财政预算开支,要严格审查并坚决否决,并促使政府及其预算编制部门及时做出相应正当的调整,不然,预算草案不能通过.第二,要设立和改进“三公”公开的运行机制.阻遏“三公消费”支出的治本之策仍是要建立公开、透明、规范、完备的财政预算制度,从源头上真正
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