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摘 要 ：自改革开放以来,我国在取得举世瞩目的经济成就时,法治建设也取得了长足的发展,我国的相关部门在财税法制建设方面做了大量的工作,尤其是社会主义市场经济体制确立以来,我国的地方财税体制得到了较大的改观,目前我国基本的财税法制体系已经构成.但是,随着经济的向前发展,法律体制改革的深入,现行的财税体制在某种程度上表现出与现状不相适应,改革并完善我国的财税制度已经成为社会制度改革的重要内容之一.
关 键 词 ：财税法制 地方财税建设
一、地方财税法制建设的必要性
1、地方财税法制建设是社会主义市场经济建设的内在要求,在地方财税法制体系中,地方财税法制为地方市场经济主体创造公正、公平的竞争环境,通过规范地方财税秩序, 维护社会主义市场经济秩序.地方财税法制是调节社会分配、规范地方财税的法律依据.地方政府依法组织财政税收,以确保实现地方政府的职能.其他分配单位和个人也要求地方财税法制化,以便使他们与地方政府之间的利益分配格局处于稳定和规范化的状态.
2.地方财税法制建设是全面提高财税管理水平的内在要求
加强财税管理,就是要健全财政税收各环节的全方位的管理机制,并进一步完善、规范财税管理制度和办法,实现财税管理的规范化、制度化和法制化.严格财税管理与依法理财是紧密相联的.两者都必须依照并严格执行法律法规的规定.只有运用法律手段,做到有法可依、有法必依,将法治贯穿于财税管理的全过程,综合利用法律手段、经济手段和行政手段管理国家财税,才能不断提高财税管理水平.
3.地方财税法制建设适应了改革的需要
加强地方财税法制建设,建设法制财税, 有助于贯彻落实科学发展观.在全面建设小康社会的历史进程中,财税法制工作,能够充分调动人的积极性、主动性和创造性.它保障了人民权利,有效推动和协调城市与农村、地区与地区、经济与社会之间的发展,为继续深化社会主义经济改革奠定了坚实的基础.
二、地方财税法制建设的现状
1.对财税法制建设重要性的认识不足
财税执法人员中很少有人能真正将财税法律法规与现行的财税管理业务有机地结合起来,并得心应手地运用到财税实际工作.工作很大程度上局限在日常的业务应付中,忽视了现代财税“管理”理念的树立和培养, 造成了财税法律法规与实际工作脱节的问题.
财税部门在管理上“重分配、轻监督、避程序”的问题仍然存在.公民的整体法律意识还不够强,在对有关财税法规的执行中有意或无意逃避财税监督,违反财税法规的有关规定.
2.地方财税法律体系不完善
在现行的财税法制中, 全国没有统一规范的地方财税的法律,法律呈现“老化”和“空当”.而在地方政府制定的地方财税法规中,由地方立法机关制定和颁布实施的不多,大部分是由地方政府和财政部门制定和实施的财税制度、规定等.因此, 整体上缺乏法律的严肃性和权威性.并且有些地方法规与国家财税法制体系不相符合,这从制度上就不利于地方财税法制的建设.
3.财税执法人员法律水平欠缺
目前地方财税法制建设以普法宣传教育法制工作为重点,以规范性文件审核为日常法制工作为主要内容,法制工作没有融入到财税工作的全过程.财税执法人员由于自身法律素养有限,很少能参与重大财税改革和财税管理措施的决策与审核,对财税改革、财税执法中出现的难点、热点缺乏前瞻性的防范措施和办法.
财税法制建设贯彻落实情况不容乐观,执法人员在面对违反财税法律法规的行为时依法应当作为而不作为,超越职权实施执法行为,执法标准不一,有失公正,给当事人造成不应有的损害,没有完全做到有法必依、严格执法.
4.财税法制建设监督力度不够
当前地方财税法制建设监督基本只限于财税部门内部监督,部门外部监督、大众舆论监督少之又少,财税法制实施并不到位.有资料表明,这些年国家颁布的法律、法规和规章在地方能够认真执行的只占30%,基本得到执行的约占30%,难以执行的约占40%.地方情况也与全国其他城市大同小异,财税监督缺失严重,这将直接影响地方财税法制建设进程.
三、地方财税法制建设的对策
1、注重财税金融,强化增收节支,全力拓展财力增长新空间,强化税费征管,大力培育新兴财源和后备财源.严格落实税收征管措施,加强对征管关键环节的管理,确保应收尽收、均衡入库,不断提高税收征收比重.全面调动协税护税积极性,进一步巩固和扩大综合治税成果.不断加强矿产品检斤站的建设和管理.规范非税收入管理,强化社保、价调等基金征缴,壮大地方财力.深化金融服务.建立银企合作长效机制,改善金融环境.扶持并发展小额贷款公司和担保公司.出台金融机构信贷激励政策,提高企业自身的融资能力.
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2.加快完善地方财税法制体系的建设
建立一套与国家法制相匹配的地方财税法制体系,彻底严查并取消与国家法制不相符合的地方财税法律法规,保证地方财税法制与中央财税法制的高度一致性.财税部门出台新法规必须进行详细论证,严格审批,全面协调各方利益,以大局出发,坚决遵从中央精神,严格遵守法律的合法性与规范性,切实为财税部门履行职能提供依据.地方还需优化财税支出结构.按照“收支并举、监管并重、内外并行”的要求,建立财税监督新
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3.提高地方财税执法力量与效果
一方面财税执法人员要长期接受财税法规知识学习, 不断提高法律知识水平和财税执法水平,真正做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究.另一方面,要加大社会普法宣传力度.提高市人民的财税法制意识是财税执法的关键.利用新闻媒介进行广泛宣传营造财税执法的外在环境,组织相应的宣传讲座普及财税法制知识,网络倡议号召群众加入财税法制建设的队伍中去.同时健全严格的财政执法责任制,增强财政管理人员的执法责任心,确保执法行为的正确性、公正性与规范性,建立相应的惩处措施以示警戒.
如何写财税硕士小论文
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四、总结
加强财税监督管理,对检查出来的问题严格依法查处,若情况恶劣还需上报上级,以保证财税法规的严肃性和财税执法的有效性.既要充分发挥财税内部监察的作用,加强财税内审工作,督促财税工作人员自觉守法、严格执法, 及时纠正违法行为,更要强化财税系统外部监督：人民群众的监督,执政党的监督,社会新闻媒体舆论的监督,加强与地方审计、监察和司法部门的配合,加速财税管理工作的法制化进程.地方财税部门必须积极做好信息反馈工作,进行深刻的总结与反思,争取群众的支持与信任,保证财税法规的顺利实施.
参考书目：
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[3]苏明.财政理论与财政政策[M].北京：经济科学出版社,2003.
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[4]贾康.地方财政问题研究[M].北京：经济科学出版社,2004.
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