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社会政策类电大毕业论文,与中国社会政策学科的本土相关毕业论文范文
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积极方面说,社会政策这门学科可以借助于政府的需求快速发展；从消极方面说,社会政策研究又会随之过于强调其功用性的目的,从而简化为对策分析.
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基于这种背景,中国社会政策学科建设将走一条自上而下的道路,其学科建设必须依靠政府的推动力,并且在很大程度上为政府的需要服务.这一方面是由于政府是社会政策研究的主要买家,另一方面也是因为自下而上的推动力仍十分微弱.由此,社会政策研究者在许多场合要起着一种对于政策制定者咨询、参考和参谋的作用,通过“劝说”政府在某些方向采取社会政策行动的方式,来引导社会政策的制定进程.这使学者在发展社会政策研究的必要性上容易与政府达成共识,这种共识的形成对于中国社会政策的发展至关重要.但是,这种威权主义的背景对于学科发展的理论化又起着阻碍作用,理论工作的重要性常常被忽视或低估（或被斥为理论脱离实际）.而当用尚未进行深入研究的理论概念去套实际问题,其结局只能是把理论和实践两方面的需求机械地拼凑在一起（或错误地运用理论）.因此,要在中国发展社会政策这门学科,其主要推动力来自其为政府需求服务的有效性,而难点却在于如何确立学科规范和提高其分析的理论层面,从而形成学科规范,使这门学科真正得以确立和发展.
国际社会政策学科制度建设的
经验及其启示
首先,国际社会政策学科的发展,在组织上得益于各国社会政策研究协会及其国际协会的积极推动.德国早在1873年就成立了社会政策学会,而日本社会政策协会形成于1897年（并于1950年重建）.建立于1927年的国际社会保险会议（在1948年更名为国际社会保障协会）和建立于1928年的国际社会福利理事会,都在推进社会福利研究方面起到了积极的作用.此外,社会工作研究团体的出现也促进了社会政策的学科发展.
其次,研究机构的设立对于学科发展至关重要.英国伦敦经济学院设立的社会排斥研究所和市民社会研究所,在社会政策研究中一直保持着领先的地位；美国哈佛大学肯尼迪政府学院自1990以来也开设了失业和城市贫困项目.这些研究所和研究中心十分注重学科的理论发展,而政府资助的社会政策研究中心则服务于政府的需求.例如,1974年杰斯芬和撒切尔在英国建立了政策研究中心倡导撒切尔主义；而美国于1983年设立的华盛顿国立公共政策研究所,常常对重要的政策问题进行研究咨询.
再次,学者之间所构建的研究网络也起着重要作用,这些研究网络的发展有助于形成 “学派”.例如Esping-Anderson的福利国家类型学,Skocpol的新制度主义分析,以及Pierson的福利国家“新政治学”［8］,都是由一些学者共同推动并形成国际影响的.与学会相应的是学术刊物,在仍然存在于今天的社会政策领域相关的几大国际刊物中,《Social Policy & Administration》始于1979年；由国际社会保障协会出版的《International Social Security Riview》出现于1947年,而由国际社会工作学校协会、国际社会福利理事会和国际社会工作联合会主编的《International Social Work》出现于1957年.这些学术刊物的出现和扩展,对于丰富社会政策研究的内容并探索新领域做出了贡献.但是,协会和学术刊物的出现仅仅表明社会对于发展该学科的重要性有了一定的认识,并进行了相应的投入,并不能反映该学科的成熟程度.
事实上,人们常常把Titmuss在伦敦经济学院开设社会政策课程作为这门学科形成的标志.［9］这就意味着在大学教育中形成相关专业的课程体系才是一门学科成熟的重要标志,它表明该学科的学术积累的程度,其专业认同的确立和学科界限的建立.因为,在教育体系中建立相关的学科能够培育和形成学科的“共识”,并在此基础上形成学科“范式”.同时,通过教学大纲的编制和教学,学者们可以逐渐形成对于该领域核心内容的认识,从而有助于把该领域中的研究集中化、聚焦化.在学科的专业设计上,我们也注意到在欧洲许多国家,社会政策这一专业常常与社会工作这一专业联系在一起.以英国为例,爱丁堡大学和开放大学设有独立的社会政策系,但伦敦经济学院、牛津大学、约克大学、伯明翰大学等则设立社会政策和社会工作系.在欧洲大多数福利国家中,我们常常看到“社会政策和社会工作系”的设置,其中具有内在的逻辑性：第一,两者具有共同的历史渊源,它们都是从社会行政发展而来.第二,两个专业的学生都需要开设社会福利思想、社会行政以及与福利社会学相关的课程作为学科基础,其价值观和哲学基础在很大程度上是共享的.第三,两者又是功能互补的,社会工作学科专注于社会服务问题,而社会政策学科则研究与社会福利问题相关的政府活动和与市民社会的互动关系.
在上述背景中进行讨论,我们可以对中国社会政策学科建设的出路进行思考并提出建议.其一,由于课程教学是该学科得以成型的重要标志,我们就要致力于在高教体系中设置相应的专业和课程体系.通过教学,我们可以对社会政策相关的知识进行积累和更新,并逐渐使其条理化、理论化和体系化,以便与其他学科相区别.其二,通过教育体系的发育来培育研究力量,提高研究队伍的素质.再次,把社会工作与社会政策这两个学科领域放在一起平行发展,将会有利于研究者把社会政策所具有的宏观的视野和社会工作所具有的微观视野结合起来进行互补.从实际功效来说,这也为学习社会政策和社会工作的学生的就业开辟了更为宽泛的领域.其三,当我们沿用国际惯例把社会政策和社会工作学科放在一起时,我们也会遇到另一个难点,即如何处理社会政策和社会保障的关系.由于历史的原因,许多中国学者是通过研究社会保障问题而进入社会政策领域,并把社会保障和社会政策两者看作是同义语.而且,由于政府部门的行政划分和教育部门的学科设置障碍等原因,社会保障在中国被作为一门学科建立了起来,而社会政策学科至今未能建立.在这种情况下,我们有必要思考如何协调两者的关系.
最后,形成研究机构和学术交流网络也是学科发展的重要措施.从国际经验来看,在社会政策研究的早期阶段,学者、社会行政者、政府官员以及许多非政府组织的活动家（宗教的和非宗教的）,出于各自的目的自发或非自发地介入社会政策问题的讨论中,这种学术互动过程发展到了一定阶段就形成了专业团队.在这个过程中,学术团队的建设、专家学者的互动,学术对话的保持,对于形成共同的学科语言起着关键作用.此外,专业团队的互动还可以推动学术流派的形成,而学术流派的形成对于学科发展至关重要.因此,我们有必要在学者之间建立社会网络,扩大研究团体（官方的或非官方的）之间的联系来壮大研究队伍,并为形成学派提供可能性.
在谈到学科发展中,人们常常把人力、物力、财力看作是学科发展的基本动力.但在事实上,资源的投入会受到许多偶然因素的影响；而且即使有种种资源投入,也未必一定能导致很好的产出或结果.笔者通过对国际经验的回顾,阐明社会政策的发展要受到学理、环境和学科的制度建设等因素的制约.在目前的情况下,我们要特别注重学科共识的建立和学科规范的形成问题.只有在这一方面取得进展,我们才能够真正使社会政策这门学科有别于其他学科,形成自己的学科领域.当然我们也必须意识到,学科的建设是一个长期的过程.在学科建设的起步阶段,我们要把各种力量卷入进来,共同努力.学科的高度包容性有助于扩展学科领域,使其观念多样化,并成为学术创新的源泉.但是,为了推进学科建设工作,我们也有必要逐渐形成学科的范式和相关规则,并在这些范式的指导下来进行研究.
在东亚的威权主义背景中,社会政策这门学科的建立有赖于政府力量的推动.这意味着我们在发展社会政策的学科时,要充分利用政府资源,为国家建立和谐社会的主导战略服务.特别是近年来,政府力图通过社会政策手段来缓解社会矛盾和社会冲突,致力于发展社会保障政策,并设立了创造和谐社会的发展目标,这些都为社会政策学科发展提供了强有力的保障.同时,这种现实需求要求我们加大理论研究的深度,从社会政策的视角,采用社会政策的分析方法,使用社会政策的理论作为分析框架来研究实际问题.在这一过程中,我们可以逐渐确立学科规范,并通过在理论建设和组织建设两方面艰苦的工作来发展社会政策学科.
【本研究得到教育部新世纪优秀人才项目和国家社会科学基金项目的支持.】
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［9］ Brown, P. M. The Development of Social Administration, Loney, M. Political Philosophy and Social Welfare. London and Boston: Routledge & Kegan, 1983: 92.
编 辑 李 梅
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