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[摘 要]经济建设和社会建设协调发展是实现现代化的必要条件,我国的经济建设已经取得了巨大的成就,需要把社会建设放到更重要的位置.对于经济建设和社会建设均相对落后的西部地区,不能片面强调经济建设的重要性而忽略社会建设,相反,应把社会建设放在重要位置,加快推进社会建设,对西部地区的发展有重要意义.
[关 键 词 ]西部地区 社会建设 经济建设
一、社会建设的提出及含义
新中国成立以来,特别是改革开放以来,我国的经济建设取得了举世瞩目的成就,GDP总量跃居世界第二.然而,随着经济进一步发展,贫富差距、城乡差距、区域和行业之间差距持续扩大,大量社会问题随之出现.2004年我国提出了构建社会主义和谐社会,提出经济与社会的协调发展的重要目标,并且在此方面投入了不少的力量.但是由于原有机制的惯性,不少地方政府虽然看到了片面发展经济的危害性,却仍将收效显著的经济建设放在首要位置,对社会建设的重视程度和投入力度都严重不足.2007年党的十七大提出要“加快改善民生为重点的社会建设”,并修改了《中国共产党章程》,把经济建设、政治建设、文化建设三位一体的总体布局,发展为包括社会建设的四位一体的总体布局.2011年的春节省部级主要领导干部专题研讨班上,胡锦涛总书记提出要把“社会管理工作摆在更加突出的位置.”2011年5月30日,胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议,研究加强和创新社会管理问题.这些都充分说明,我过已经进入了以社会建设为重点的新发展阶段.在未来的若干年内,中国必将进入社会建设为重点的新一轮改革进程.
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学界对于社会建设的含义有不同的理解,目前国内关于社会建设的理解,主要有四种不同的主张和观点：第一种观点,认为社会建设应以保障和改善民生为重点.第二种观点,认为社会建设当前要加强和创新社会管理.第三种观点,认为社会建设的核心是要构建一个合理的社会结构.第四种观点,认为我国社会建设的根本目标是要建设一个制约权力、驾驭资本、遏制社会失序的社会主体.
陆学艺现实认为,社会建设的涵义应是：从社会所处的发展阶段的实际出发,顺应社会发展的趋势,遵循社会发展的规律,有组织、有目的、有计划地动员各种社会力量,在社会领域从事的各项建设.其中,社会建设的主体,主要是政府、社会组织与民众等；社会建设的原则,是公平与公正；社会建设的目标,是实现社会和谐与社会进步；社会建设的保证,是社会安全运行,包括社会安全阀构建；社会建设的动员机制,是建立协调各阶层利益的机制,充分动员民众参与社会建设；社会建设的重要手段,是社会管理,主要是在社会运行方面科学管理,保证社会良性运行.社会建设包括以下九个方面的内容：社会结构的调整与构建、社会流动机制建设、社会组织建设、社会阶层利益关系协调机制建设、社会事业建设、社会保障制度建设、社区建设、社会安全体制建设、社会管理机制建设.
二、社会建设的必要性
经济与社会的协调发展是实现现代化的必要条件.经济发展是社会发展的基础,社会发展是经济发展的目的,但经济发展并不必然带来社会的发展,相反,经济要持续发展,一定要有社会建设作为支撑.
从历史上看,在发达国家的现代化过程中,随着经济的发展以及随之而来的农业社会向工业社会、由乡村社会向城市社会转变,城乡之间、区域之间、社会成员之间贫富差距扩大等“社会转型病”开始出现.从我国的情况看,改革开放以来,农业社会向工业社会、农村社会向城市社会转型正在加速,但也正是在这个过程中,社会问题、社会矛盾也逐渐增多,出现了“社会转型病”.同时,我国还面临着发达国家未曾遇到过的由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的问题.在社会转型与社会转轨的双重挑战下,如果我们不能及时进行社会重组和社会结构调整,片面追经济增长,减少社会建设投入,我国发展中的不平衡、不协调、不可持续问题就会更加严重,现代化的目标就难以完全实现.现阶段我国的社会建设严重滞后于经济建设,形成了经济建设一条腿长,社会建设一条腿短的局面,成为很多经济社会矛盾的主要根源.在当前,我们应该加快社会建设的步伐,实现经济社会协调发展.
三、加快推动西部地区社会建设的重要意义
加强社会建设的急迫性和重要性在经济社会均欠发展的西部贫困地区更为突出.以贵州为例,其GDP总量连续多年在全国排位靠后,且徘徊在全国平均水平的50%以下,人均GDP更是多年位居全国倒数第一（见下表）.
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在国家公布的14个集中连片扶贫开发区中,有3个与贵州有关（分别为武陵山区、乌蒙山区、滇黔桂石漠化区）,覆盖贵州全省80.3％的国土面积、88个县的65个；在全国592个国家扶贫开发工作重点县中,贵州占50个；截至2011年底,按照2300元标准,全省共有农村扶贫对象1149万人,占农村户籍人口的33.4%,占中国全国贫困人口总量的9.4%,位居全国首位.
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从以上数据可以看到,像贵州这样的西部地区,比起东部发达地区更急切需要发展,尤其是经济发展.在新的历史条件下,国家不断加大对西部地区的投入力度,促进区域协调发展,西部地区的发展面临着诸多前所未有的良好机遇.但是对于西部地区来讲,一方面不能因为经济的落后而简单照搬发达地区先经济后社会的做法,片面为了经济的赶超而忽略社会建设,否则经济发展的目标也难以最终实现；另一方面,西部地区对社会建设的需求也并不因为经济的相对落后而减少,相反却是与全国同步,甚至由于经济落后,社会矛盾更复杂,社会冲突更尖锐,社会问题更突出,因而对社会建设的需要更迫切.因此,探索怎样在后发赶超的背景下实现经济建设与社会建设协调发展,以社会建设促进经济建设,对于西部地区有着十分重要的意义.
1.西部地区的经济发展面临重要的机遇和条件
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