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社会工作是社会建设的重要组成部分,它是坚持助人的宗旨,遵循专业伦理规范,在社会服务与管理等领域,综合运用专业知识、技能和方法,帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区,整合社会资源,协调社会关系,预防和解决社会问题,恢复和发展社会功能,促进社会和谐的职业活动.社会工作人才是指具有良好的思想道德素质和一定的社会工作专业知识或技能,创造性地进行社会服务与管理、社会工作教育和研究等工作,为构建社会主义和谐社会做出积极贡献的人员.
一、基本情况
（一）社会工作人才队伍分布广泛.“十五”以来,我州在科学发展观的统领下,不断提高对社会事业发展的重视,社会工作力度不断加大.全州基本建立了以城乡低保、农牧区救灾救济和五保供养为主体,医疗、教育、住房、取暖、法律援助等专项救助相配套、政策优惠为辅助、临时救济和社会互助为补充的覆盖
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（二）方式方法逐步改善.一是服务模式各有特色.全州不同社会工作机构的工作人才根据各自职责范围和岗位要求,采取了不同的服务模式.党政机关和人民团体的社会工作人才,主要采取“管理+督导”的模式,通过制定政策、督导监管、建立服务体系等方式方法履行职责；事业单位的社会工作人才,主要采取“管理+服务”的模式,通过落实政策、提供服务等方法开展社会工作；民间组织和民办服务机构则主要采取“引导＋服务”的模式,向服务对象提供各种服务.二是服务方式灵活多样.对老弱病残等弱势群体,多采用一对一帮扶方式,帮助解决他们的生产、生活困难；对有心理辅导、行为矫正、精神慰籍等需求的特殊群体,则采用教育指导、举办活动、谈心交流等方式,帮助解决存在的问题；对广大社区居民,采取开展“串百家门、知百家情、帮百家困、解百家难”等活动,实施民情流水线工程,不断发挥基层社会工作者和志愿者作用,解决基层社会问题.
二、存在的问题及原因
（一）社会工作人才缺乏认同和了解.从社会工作人才发展的软环境来看,全社会对社会工作职业、社会工作人才的基本认知、认识和认同程度不高.在此次调研过程中,很多单位干部不知道什么是社会工作、社会工作者、社会工作从业人员、社会工作人才.要么把概念泛化,认为只要与社会工作相关的人员都可以称之为社会工作者和社会工作人才；要么混淆概念,把社会工作者和社会工作从业人员等同为一个概念.甚至有的人认为只要把社会工作所涉及领域的岗位与社会工作职业一挂钩,就可以实现从一般工作人员到社会工作者的转变.即使在目前主要从事社会工作的党政机关和事业单位,很多人对社会工作表示“只是听说”、“不知具体含义”、“不知社会工作的三大专业方法”,很多从事医护、监管、计划生育的工作人员认为自己就是社会工作人才,并不认为社会工作人才需要经过专门培训,掌握专业方法和技巧、具备一定工作经验的技术人才.
（二）社会工作人才整体状况不容乐观.从全州社会工作人才现状来看,与社会发展要求和群众服务需求相比照,社会工作人才队伍数量与质量均难以满足加快社会工作发展的需求.一是社会工作从业人员总量不足.目前,我州从事相关社会工作的人员仅占全州总人口的1.9‰,城镇社会工作从业人员占全州人口的1.1‰,而基层社会工作从业人员所占比重则更低,农牧区社会工作从业人员所占全州人口比仅为0.8‰.这部分人员中有41%是行政机关的工作人员,从事的社会工作更侧重于社会管理而不是社会服务工作.二是社会工作人才队伍结构不合理.主要表现在社会工作人才的专业、学历、年龄、层次、功能等结构不够合理,社会工作人才队伍中具有相关专业背景的人员比例偏低,学历层次整体偏低,在社会管理、社区事务等传统社会服务领域,大部分工作人员年龄偏大,年龄结构老化,工作中基本依靠经验,而缺少相应的专业知识技能,一定程度上难以适应情况日益复杂、要求日益提高的社会管理服务要求.三是社会工作人才队伍领域分布不均.首先是社会工作的任务量和从业人员不成比例,如民政系统承担着多数社会工作,但是民政系统社会工作从业人员仅占从业人员总数的13%；其次是人员分布不均.如社会福利和保障领域社会工作人才多集中在社会福利机构服务、社区建设基层管理、社会流浪救助服务等方面,在全社会老年人、残疾人和贫困者、失业者等特殊人群和困难人群等领域社会工作人才规模仍显不足.四是社会工作人才队伍的专业能力不强.拥有专业理念和伦理、具有综合运用各类方法技巧开展专门服务的“复合型”社会工作人才严重不足,而现有的社会工作人才队伍中,多数以上的社会工作从业人员虽都经过本职工作训练,但缺乏专业社会工作知识和技能的训练,工作手段和方法比较落后,遇到问题往往只能依靠自己的经验作出判断,没有专业知识和专业方法支持,难以提供个性化、多样化、系统化的专业服务.
（三）社会工作人才队伍支撑体系尚未建立.一是缺乏政策制度支撑.就我州来看,关于社会工作人才队伍的建设、培养、引进、使用、激励、考核与资格认证、从业规范、登记管理、继续教育、评估监督等在内的一系列社会工作规章制度还没有建立.尽管各职能部门也只是针对行业特点制定出台了一些规章制度,但是没有专门针对社会工作人才出台的规章制度.二是缺乏组织管理支撑.社会工作分属17个行业和部门,而目前我州社会工作人才队伍建设方面没有统一的领导管理机构,各部门各自为政,条块分割严重,致使社会工作缺乏整体规划和总体协调,不能形成工作发展和队伍建设的合力.在各行业内部,下属事业单位的属性也不同.有的是参照公务员管理的单位、有的是事业单位,单位的级别也不同,有时给社会工作的协调运行带来了一定的困难.三是缺乏财政人员支撑.社会工作大量在基层,而我州基础条件薄弱,财政支持力度不够.一方面是社会工作从业人员收入水平低,缺少应有的社会保障,而且在社会工作人才培训设施建设、培训教材征订和培训网络建设方面薄弱,使一些受过专业教育的毕业生因待遇偏低、作用得不到有效发挥而离开社会工作岗位；另一方面,人员编制受到限制.以我州司法局开展的法律援助为例,多年来从事法律援助的专职律师只有6人,而需要法律援助的人则有20万人,编制多年来没有得到较好解决,制约了此项工作的开展.
三、主要对策
针对我州社会工作人才队伍的现状,根据全州人才建设的总体规划和要求,我州社会工作人才队伍建设的总体思路是以科学发展观为统领,以“以民为本、为民解困、为民服务”为主旨,以造就一支数量宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍为目标,以建立健全社会工作人才的培养、评价、使用、激励机制为重点,以确定职业规范和从业标准、加强专业培训、制定人才培养规划、完善社会工作岗位设置为手段,全面推进全州社会工作人才队伍建设,充分发挥社会工作人才队伍在社会管理和公共服务中的重要作用,为构建和谐海西做出应有的贡献.
（一）强化三个力度,营造社会氛围.一是强化组织领导力度.社会工作人才广泛分布于社会管理和服务的各个领域、各个层次、各个方面,具有跨部门跨行业、高度分散的特点,要使他们真正成为构建和谐远安的生力军,必须充分发挥党组织的政治优势和组织优势,把他们凝聚起来、组织起来.要始终坚持党管人才原则,紧紧围绕构建和谐远安,明确社会工作人才队伍的本质属性和基本要求,牢牢把握社会工作人才队伍建设的正确方向.建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度法规.在州委领导下,建立组织部门综合协调,人事、民政、劳动和社会保障等职能部门具体负责,司法、教育、卫生等有关部门以及工会、共青团、妇联组织密切配合的工作格局,形成工作合力,把分散在方方面面的社会工作力量整合起来.二是强化宣传引导力度.当前,全州民众对社会工作及社会工作人才的概念还十分陌生,加大对社会工作的宣传力度,普及社会工作的基本知识,广泛运用一切媒体,不断营造良好的社会舆论氛围,形成有利于社会工作发展,有利于社会工作人才队伍建设的外部环境.三是强化典型挖掘力度.加强对在社会工作中作出重要贡献或深得群众信赖和喜爱的社会工作者进行广泛宣传报道,提高公众对社会工作的认知度,逐步提高社会工作的职业地位和社会工作者的社会地位.
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（二）做到“三个一批”,加快人才开发.要建设一支职业化、高素质的社会工作人才队伍,必须多管齐下,加大开发力度.一是尽快过渡一批.针对现已在职在岗、年龄及文化结构均为适宜的社会工作从业人员,有计划地安排到具有社会工作培训资质或已开办社会工作专业的高等院校进行学习深造,让这批社会工作人才完成向专业的社会工作人才的过渡.二是抓紧引进一批.针对目前行政部门或社会团体中较为紧缺的社会工作人才,利用每年引进人才的有利时机,从高校社会工作专业的毕业生中引进一批,或利用引进人才的优惠政策在外引进一批具有社会工作职业资格的人员到远安创办社会工作实体或到社会工作机构工作.三是定向培养一批.对于现在民营社会工作机构中的从业人员,采取个人自愿、政府扶持的办法从中遴选一批,实行定向培养.同时,建设一支宏大的社会工作人才队伍,还必须注意专业化与群众性相结合,注意专业社会工作与志愿者服务相结合.在继续扩大志愿者队伍规模的同时,通过组织体系建设、制度建设和人员培训来增强志愿者的稳定性和专业素质,并不断提高其服务水平.
（三）健全三项机制,强化保障措施.一是健全经费保障机制.将社会工作及其人才经费纳入财政预算,用于全州社会工作的发展和社会工作人才培训、引进、奖励等方面.同时,敦促相关部门和乡镇政府逐步保障社会工作发展的必要经费,形成政府、社会、用人单位和个人的多元化投入机制.二是健全政策激励机制.加大对社会工作机构的评选表彰力度,通过对社会工作机构的表彰促进社会工作机制在社会工作服务、人员培养引进、岗位设置管理等方面的优化,推动整个社会工作行业水平的提高.同时,将优秀的社会工作者纳入全州优秀人才和特别贡献人才的评选奖励范围,促进社会工作队伍素质的不断提高.三是健全聘用管理机制.深入调查研究,明确社会工作岗位的设置领域和配备要求,推进岗位设置工作.加快党政机关职能转变,充实社会管理和公共服务部门,配备社会工作专门人员.工会、共青团、妇联以及其他负有权益保障、社会救助职责的群团组织,各类社会福利、社会救助和社区服务等机构,医院、学校、司法矫治机构等单位,通过岗位调整、增设专门的社会工作岗位,配备专业社会工作人员.探索并完善将社会工作人才纳入专业技术人员管理范畴的新办法,不断提高社会工作人才的专业化、规范化管理水平,逐步建立和完善社会工作人才的选拔、培养、考核、聘用、晋升和评价体系.
（四）实行三措并举,推进职业进程.一是放开社会工作的开办范围.遵循“大社会、小政府”的理念,逐步淡出社会工作的行政范围,将相关职能部门的职责和精力用于制定社会工作&
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