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从全国各地看,各级领导干部对社会建设工作都极为重视,人民群众也得到了不少实惠.但是,应当承认,我们的社会建设成效离人民群众的要求仍有相当距离.现实生活中,不但出现了媒体热议、人民群众普遍反感的“就业难、就医难、上学难”等情况,而且住房、交通、物价上涨等新问题层出不穷.其原因当然十分复杂.笔者认为,应当认真分析当前社会建设进程中出现的普遍性困难,并着力加以解决,才能保证社会建设各项事业不断推进.
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一、普遍出现了“小马拉大车”现象.即,由于组织不到位、统筹难实现,使得社会建设难以形成合力,得到推进
1.缺乏统一的组织.社会建设工作内容广泛、牵涉面大.各项事业和相关工作,都有相应的机构和部门在做,但是这些部门和单位的工作具有独立性,各自分别对当地政府或上级主管机关负责,很难形成合力.为了统筹各项社会建设事务、合并社会建设事项、减轻基层负担,应当考虑整合社会建设工作的资源,建立相应机构,从组织上落实社会建设战略任务.
2.缺乏统一的规划.如前所述,社会建设是一项系统工程,要想达到理想效果,必须加强统筹协调.为此,统一的规划十分重要.目前,从中央到地方都以五年为期进行“国民经济和社会发展规划”,虽然其中涉及社会发展的内容,但其中经济发展的内容仍占主要部分,而且整个规划的逻辑是服从于经济发展的――其中,社会发展的目标主要是解决影响经济长远发展的社会性问题――忽视了社会发展自有其本身逻辑.事实上,社会发展的逻辑甚至有可能在某些局部、阶段与经济发展是相互矛盾的.同时,社会组织发展、民众自我治理、社会结构完善、慈善事业发展等社会建设内容,却因为与整个规划的逻辑思路、谋篇布局不相吻合,而没有纳入规划,使得社会建设某些重要方面处于缺乏指导性文件的尴尬处境.
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3.缺乏良好的协调.虽然我们在正式文件中将各项相关事业和工作用社会建设这个“筐”装了起来,但这些事业和工作是彼此不搭界、无关联的.一是各部门、各单位的政策自己出、标准自己定、执法自己管,工作缺乏统筹.二是社会建设需要的资源投入上,各自为战、各自筹集、分头配置,社会资源利用效率低.三是缺乏统一的社会建设目标,许多干部都存在“社会建设到底要建什么”的困惑.这种统筹协调不足的状况,给社会建设实践带来了一定混乱.
如何撰写社会建设硕士论文
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二、普遍出现了“穿新鞋走老路”现象.即,虽然从概念上接受了“社会建设”这个新词,但工作思路和工作方法没有改变,基本延续了旧的工作思路和工作方法
1.思路上,重权力扩张,轻社会发育.社会建设应当逐步改变我国长期以来“强国家弱社会”的状况.为此,需要做好三方面的工作：促进社会发育、放手发动群众、适度加强管理.但是,我们看到,无论是在促进公民福利增加领域,还是促进民间社会发育领域,政府的权力仍在不断地扩张,而且正通过制度化的方式限制着民间社会的发育.比如,国家财政增长幅度大大快于居民收入增长；某些教育、卫生、社会保障资源成为官员和富人的独享品；许多打着提高百姓幸福感的大广场、大绿地、大工程不断上马,但普通百姓却很难享受得到、享受得起.
2.做法上,重管理、管控,轻服务、培育.数千年的封建制度和近、现代史上的威权体制、战争法则,使得我们的社会体制中,管理、管控的成分很强,各级干部也非常习惯于用管理、管控的传统方式实现社会治理.比如,教育、卫生、社会保障、就业、公安等部门,都以加强管理为由,要求管理相对人取得各项行政许可、申请行政审批、报送信息变化情况.而某些管理部门办事拖沓、对群众横眉冷对甚至激化干群矛盾,都说明我们传统的管理、管控思维仍在作祟,服务意识和培育社会思想远未建立.
3.处理与群众关系上,重物质、福利给予,轻精神、文化培养.当前,中央强调保障和改善民生、强调公共服务和社会保障,各地在实践中都采取大量措施让群众生活水平得到更多改善.但是,群众得到实惠最多的时期,反而成为满意度比较低的时期,福利水平的提高不但没有让群众感恩戴德,反而因相对剥夺感提高而怨言颇多.为什么?除了因为福利特征就是“给的越多越不满足”外,还应当承认,我们的社会建设太偏重物质、福利的给予,而大大忽视了民众精神层面的满足和文化气质的培养.
三、普遍出现了“剃头挑子一头热”现象.即,社会建设似乎只是党和政府一厢情愿的事情,群众对此表现淡然,参与积极性不高
1.党政部门社会建设的改革方案和举行的活动多,普通百姓参与的热情低.各级各类党政部门,都想了许多办法,开办了许多惠民项目,举行了不少活动.但群众多为被动接受,甚至“用脚投票”废了主管机关的项目.以卫生部门改革为例,管理部门费了很大力气,做了大量工作,却难以摆平医院、药厂、患者间的关系,使得卫生改革迟迟不能向前,群众意见很大.还以卫生行业为例,为了配置好医疗资源,管理部门建议和要求患者小病先到社区医院、大病再转到中心医院或大医院,但大量患者却是小病也直接到大医院排长队等候治疗.再比如,为应对“后单位制”时期的社会管理难题,各地普遍注意到需要加强城乡基层社区建设,但多数社区居民并不愿意参加社区活动,也谢绝社区管理人员进户.部分居民对于垃圾分类、规范宠物饲养持反对或拒绝态度.
2.公共服务项目多,群众评价满意度低.党的十七大提出要扩大公共服务,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居.围绕着这一要求,人力资源和社会保障部门、财税部门、教科文卫体等部门都设计了花样繁多的公共服务项目.但是这些项目却没有得到群众的普遍欢迎和理解.这当然与由于这些项目与群众生活直接相关、易于成为群众直接反对目标有关,也与管理部门制度设计不合理、程序不科学、服务不到位有关.
3.政府投入的人力、财力、物力多,但群众的幸福感受低.根据报道,我国目前财政的2/3用于社会建设和民生事业.但从效果看,“蛋糕”的做大、政府辛苦努力的分配,并没有得到群众的认可.反而是,多数群众将住房、医疗、教育称之“新三座大山”,而社会保障、养老等方面,群众也颇多不满情绪.
四、走出困境的政策建议
1.搞好组织建设至关重要.社会建设是社会主义现代化建设事业格局中的重要组成部分,是一项庞大的系统工程.目前,急需整合各类社会建设工作资源,协调组织各方面的力量,形成合力,把这件大事办好.一种作法是成立党委领导下的社会建设工作领导小组,以高层定期议事的方式,用党委力量,推动社会建设工作.另一种方式,是成立类似于发展改革委一样的社会建设委员会,像发展改革委在政府领导下专责经济为主的发展改革事务一样,明确由社会建设委员会在政府领导下统筹、协调和监督各
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2.社会建设规划编制必须先行.社会建设规划有与经济发展规划相关联的内容,也有其难以包含的内容,尤其是社会发展的逻辑从根本上有别于经济发展的逻辑,因此有必要单独编制规划.通过编制规划,统一目标、方向、“大盘子”,能够促进社会建设各项事业、各方面工作的内在联系,有利于形成“合力”,推动社会建设整体目标的实现,起到事半功倍的效果.建议各级党组织牵头,将编制社会建设规划、明确社会建设总体思路,作为密切群众关系、加强社会建设的重要抓手,作为“十二五”开局之年的重要工作.在条件成熟时,推动地方人大通过决议方式将规划上升为法律,并加强对规划的执行监督.
3.转变社会建设思路十分关键.要警惕和控制借社会建设之机无限制地扩张管理机关权力,要通过扶持社会发展、放手发动群众、适当加强管理,改变我国长期以来“强国家弱社会”的情况.要改变重管理、管控的习惯性作法,加强对社会的服务、培育.在处理与群众关系上,要由重物质、福利给予,向与重精神、文化培养并重.
4.创新社会建设举措亟待加强.群众满意不满意是判断我们事业成败的重要标准.社会建设设计的项目、举行的活动、提供的办法,不能得到群众的拥护和支持,说到底是我们的工作方法存在问题.为此需要不断创新社会建设举措,通过更贴近群众实际的工作方法设计、工作流程改造、活动项目完善,更好地配置公共资源,推进经济社会协调发展,促进社会主义社会和谐建设.
（摘自5月16日《学习时报》）
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