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作者简介：郭宗丹,新疆大学政治与公共管理学院,11级行政管理专业研究生,研究方向：公共部门危机管理.
乔拉乔小燕,新疆大学政治与公共管理学院,11级行政管理专业研究生,研究方向：公共部门危机管理
摘 要 ：改革开放以来,随着国家与社会关系的调整和社会主义市场经济体制的建立,中国公民社会开始兴起.公民越来越多地借助于各种民间组织进
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关 键 词 ：公民社会；政策制定；公民参与；
一、对公民社会的认识
公民社会是指围绕共同的利益,目的和价值上的非强制性的集体行为.它不属于政府的一部分,也不属于盈利的私营经济,是出于“公”与“私”之间的一个领域.它通常运作于慈善团体、非政府组织、社会组织、妇女组织、宗教团体、专业协会、工会、自助组织、社会运动团体、商业协会、联盟等等.
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二、公民社会在我国受重视的原因
随着社会主义市场经济在我国的快速发展,为适应在国际大环境下的生存力加快了政府职能的转变,政府职能的转变伴随着一系列的问题的产生,主要表现为：第一,政府权力不受制约.在“强政府,弱社会”,乃至于转型期中的“小政府,大社会”模式下,社会都是“弱势群体”.第二,政府履行微观管理职能不力,政府仍未适应角色的转变.政府管辖范围宽泛,机构林立,花费巨额的资金,但并未收到好的成效的同时,还未履行好自己宏观调控的职能.第三,政府公仆意识缺乏,未能树立自己只是权力的执行者,而不是权力掌控者的观念,没有摆正好自己的位置,处理好与人民之间的关系.
三、政府与公民社会之间的关系
公民社会与政府之间的关系,就犹如将军与士兵.政府制定好宏观计划,由公民社会去执行.其主要执行方式有：一是辅助.即辅助政府完成那些政府应该做,但是又单独做不好的事情.二是委托.对于政府不能管但是又应该管的事情应该委托给民间组织管理.三是代替.即那些政府不应该管的事情由民间组织来代替完成.
四、公民社会参与政策制定的出发点
在公民社会中那些关乎公民生活质量的公共政策的制定与执行,公民会不断的要求在这过程中获得更多的发言机会.我国公民社会的兴起提升了公民的参与意识,扩大了公民参与公共政策的范围,培养了公民对政治体制的归属感和认同感.
五、公民社会对公共政策制定的影响
公民社会的出现已成为不可抗拒的趋势,这也是整个社会进步的表现,但在这个过程中也存在一些影响,其主要表现如下：
（1）公民社会对公共政策制定的积极影响
1.增强了公共政策的科学性
公共政策的制定是由政策问题的认定、政策议程的确立、政策方案评估与选择等环节构成,只有确保各环节的科学性才能保证作为政治系统输出的公共政策产品的科学性,准确的信息则是实现其科学性的前提条件.
2.提高了公共政策的民主性
提升民主化程度是提高公共政策质量的重要途径,是公共政策发展追求的重要指标.
3.增强了公共政策的合法性
在当代,一项公共政策的合法性最终取决于社会公众的普遍认同和接受.公民只有广泛参与政策的制定中,其公民的参与权得到了保证,公共政策代表了大多数人的意愿,是大多数人的利益集合体,保证了政策的权威性和合法性.
4.保证了公共政策的公共性
公共性是公共政策的本质属性,政府制定政策必须以增进公共利益为出发点和归宿.
（2）公民社会对公共政策制定的消极影响
1、导致政策的不平等.公共政策的制定过程是政府、公民社会组织与社会公众博弈的过程.在此过程中,实力大小直接影响着政策结果.实力强大者能充分发挥实现自身利益的武器.反之,则利益很难实现.
2、增加政策制定的社会成本.公民社会组织代表一定社会群体的利益,是为实现该群体的利益而存在,群体的共同利益构成了公民社会组织存在的逻辑起点.而利益的竞争性和排他性,不可避免地会引起公民社会组织间的摩擦与冲突.那么,社会就会为此而付出无谓的代价,增加额外成本.
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3、消弱政府的权威.权威是政策制定的基础,也是政府本身的基石,政府只有具有充足的权威,才能保证各项政策顺利执行,从而实现对社会的良好治理.
六、公民社会对公共政策制定影响的功能分析
（1）弥补政府失效,以合力来推动政府正确地制定和实施.作为公共政策制定与执行的核心主体的政府,并不是神造物,他们往往会借社会利益之名行机构私利之实,对社会资源作倾向性分配.由此,存在于市场与政府之间的公民社会便有了参与政策过程的机会和理由.
（2）保证公共政策的公共利益取向.追求以公共利益为核心的社会利益最大化是公共管理的目标,也是公共政策的目标.因此,公民社会可以作为吸纳和缓冲社会矛盾的调节器而发挥作用,是化解公共政策过程中产生的社会矛盾的一个重要渠道,有利于促进社会的和谐发展.
（3）保证决策信息的充分性,实现决策过程的民主化、科学化.政府在制定公共政策时面临的最大难点是：如何全面、准确、充分地搜集信息以提供决策的依据.通过公民社会组织的组织性介入,可以在较大程度上减轻政府决策部门收集决策信息的负担,提高其决策效率,从而促进政府实现公共政策制定的民主化、科学化.
（4）促进多元化社会的可持续发展.人类发展应该是经济、社会、资源、环境相互协调和可持续的发展.然而,公民社会组织非常注意说服政府制定合适的环境保护和可持续发展政策,并为政府的相关可持续发展政策提供专业咨询,更能有效地实现公民社会组织的可持续发展目标.
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总结：公民参与公共政策制定已经成为当代公民政治参与的一种重要方式,是中国社会整体进步的重要表现,它不仅有助于转变政府职能,改善政府的服务质量,也可以督促政府的工作的作用.同时,也有助于市场经济的健康发展,有助于党执政能力地提高,公民社会的成长,与完善,是中国社会整体进步的重要体现.（作者单位：新疆大学政治与公共管理学院）
参考文献：
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[4]高丙中,袁瑞军. 中国公民社会发展蓝皮书[M].北京：北京大学出版社,2008.
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