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摘 要 ：国有企业承担社会责任是经济和社会发展到一定历史阶段的必然结果,随着经济发展、社会进步和国有企业规模的不断扩大,国企在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用.担当更多的社会责任、反哺社会,已经成为广大人民群众对国企的普遍期望和要求.本文从理论研究和实践等方面,分析总结了国企在履行社会责任中的基本现状和存在的主要问题,并对国企如何更好地履行社会责任提出了建议.
关 键 词 ：国有企业；社会责任；市场
一、国有企业为什么要承担社会责任
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党的十八届三中全会明确提出,国有企业属于全民所有,是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量,国有企业总体上已经同市场经济相融合,必须适应市场化、国际化新形势,以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点,进一步深化国有企业改革.
国有企业,是指政府在企业资本额中占股51%以上,或者占股虽不足50%,却以其他手段直接或间接控制该企业的企业.国有企业由政府所有,其生产目的也具有公共性,它的最终所有者是全体人民.除了有作为一般企业的生产经营职能,国有企业还同时承担着政治、经济、社会等职能.在承担政治职能上,国家和政府通过国有企业解决市场经济无法解决的问题,如非充分就业问题、公共产品问题等,国企同时还控制着国民经济重点行业、领域的命脉,维护国家稳定和经济安全；在承担经济职能上,虽然国企同样以盈利为主要目的,但它同样可以引导社会生产发展方向,调节和再分配社会资源配置,实现国有资产的保值增值,实现社会发展的总体战略目标；在承担社会职能上,国企可以为社会提供更多就业岗位、维护社会稳定,反哺社会、捐资助学和支持新农村建设,发展先进企业文化、引领企业文化前进方向等.
二、国企在承担社会责任中存在的问题
一是国企社会责任体系尚未有效建立.国企的盈利大户往往是垄断型企业,如石油、电力、烟草,在业务发展和扩张的过程中,往往是通过对社会稀缺资源的控制和垄断实现的,长期以来,国企更多的把关注的重心放在了对高额垄断利润的追逐上,一定程度上忽视了承担应有的社会责任,忽略了民生问题、职工权益等问题,没有建立起有效运行的社会责任体系.
二是市场对国有企业社会责任约束不够.市场对央企的监督不够,认为国有企业的经济行为都是经过国家相关部门认可,并对市场起到有利调节的作用,忽视了它们是同时开展政策性极强的非经营性活动和经营性活动的企业.在经营过程中,受逐利性的驱动,企业会做出有违非经营性活动的政策精神的行动决策.这种经营性活动的开展不仅降低了而且破坏了国有企业在实现非经济目标方面的效能,也违背了国有企业社会责任的宗旨.所以我国的消费者、经济监管部门,以及企业职工等利益相关方应该加强对国有企业经济行为的关注.
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三是在一定程度上存在企业管理腐败现象,侵蚀了社会整体利益.个别国有企业经营管理者不正当地利用管理职权获取未经企业所有者同意的谋求个人私利的行为,本质上也是一种腐败,属于管理腐败.企业管理腐败容易造成大量国有资产流失,侵蚀社会整体利益.近几年国有垄断行业职工工资福利水平远远高于全国职工收入的平均水平,然而垄断行业超出全国职工平均水平的工资收入,有的不是因为垄断行业的效率提升而形成的,而是由垄断产生的耗散租金转化而来的.
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三、国有企业如何更好地承担社会责任
一是建立社会责任体系.这方面,可以参考国家电网所制定的由7个部分组成的社会责任管理体系.该企业社会责任体系分为：公司社会责任组织管理体系、社会责任日常管理体系、社会责任能力建设、社会责任业绩考核、利益相关方参与机制、社会责任信息披露机制和社会责任指标体系.只有建立全方位的社会责任管理体系,才能够将企业的社会责任落到实处.
二是国有资本加大对公益性事业的投入,在提供公共服务方面做出更大贡献.要在应对地震、水灾、严寒等重大自然灾害和重大危难任务时起到带头表率作用.国有企业作为社会的脊梁,要主动担负起肩负的责任,甚至不惜牺牲自己的直接利益,在祖国和人民需要时要发挥出不可替代的决定性作用；在解决和群众利益密切相关的社会问题中起到基石作用.在实现共同富裕的进程中起到基石作用,在解决就业、创业、致富等重大问题中起到榜样作用,在稳定物价、食品安全、出行畅通等方面起到保障作用.
三是国有资本继续控股经营的自然垄断行为,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,推进公共资源配置市场化.国有垄断企业改革的相对滞后,构成了当前国有企业改革的重点和难点.这个问题不解决,其社会责任缺失的问题就难以解决.垄断行业改革的核心内容,应该是放宽市场准入,引入社会资本,改革产权结构,逐步建立现代企业制度.
四是健全协调运转、有效制衡的公司法人治理机构.国有企业治理制度建设,应以董事会建设为核心.董事会的有效运作是国企生存、发展、做强、做大的关键,也是充分展现政府战略意图,维护社会整体利益的制度保证.强化董事会的核心地位和决策功能,要确立一个治理理念,即除了注重资本的增值、保值功能和企业的创新发展之外,还必须充分关注社会民生问题；要强化一个观点,即董事会必须保持独立性,因为董事会的独立性是公司治理结构的核心,没有
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参考文献：
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