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“政协提案为实现‘十二五’开局、加快推进改革开放和现代化建设做出了重要的贡献.”3月3日,政协第十一届全国委员会第五次会议开幕式上,全国政协副主席、台盟中央主席林文漪在总结政协十一届四次会议时谈到,一年来,全国政协共提交提案6076件,立案5603件.截至2月20日,在已办理答复的5583件提案中,采纳解决的占28.26%――自2008年起,政协提案的采纳率逐年攀升,从19.74%提升至目前接近三成.
作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,政协正在“民生”问题中发挥着越来越大的作用.3月3日~3月13日,全国政协新收到提案6069件,其中超过半数涉及物价、医疗等民生问题,与以往不同的是,2012年,信息化手段在各类民生焦点问题中,都成了“香饽饽”.
拉动内需
电子商务最热门
2011年,电子商务爆发出空前的能量.
根据阿里巴巴官方公布的数据,仅2011年11月11日淘宝网购狂欢节一天,淘宝网和淘宝商城（天猫）总支付宝交易额突破52亿元,其中淘宝商城交易额达33.6亿元,平均每秒成交3.89万元,创下了中国电子商务成交额的新纪录；京东商城继续保持着300%的增长速度；而越来越多的传统企业也将电子商务确定为下一阶段的重点业务.
而根据中国电子商务研究中心最新发布的《2011年度中国电子商务市场数据监测报告》显示,截止2011年12月,中国电子商务市场交易额达6万亿元,同比增长33%.“网上购物中,有75%的交易需要传递实物,未来5年间,中国消费者将更重视网商的物流服务及其他增值服务能力.”全国政协委员鞠雅莲表示.但目前,中国整体物流行业的发展却并不尽如人意.
在《关于“大力发展电子商务物流基础设施”的提案》中,鞠雅莲指出,目前物流运行效率偏低,而物流企业又面临着税费和城市管理等负担,发展困难,导致物流成为电子商务发展的瓶颈.
对此,她建议政府重视对物流基础设施的投资,大力发展社会化物流,提高资源利用率,同时支持发展电子商务分仓,提高配送速度.“分仓可以降低30%的成本.”鞠雅莲说,希望政府能够对电子商务平台兴建分仓给予用地、税收等方面的政策支持.
而在电子商务发展的另一个必须环节“支付”上,政协委员张鳌指出：“我国网上支付涉及的领域包含制造、航空、物流、旅游、教育、游戏、保险、基金等各个行业.但大多数电子支付企业的数据中心规模普遍偏小,规模和技术都不能满足市场需求.”
数据显示,目前国内有超过300家第三方电子支付企业,其中101家获得人民银行颁发的支付业务许可证.然而,绝大多数电子支付企业采用自建或租用互联网数据中心（IDC）机房的方式,数据中心数量多、规模小、地域分散.这既不能满足第三方支付企业发展的需求,也不符合技术投资的规模效益,同时更不利于安全管理.为此,张鳌提交了《关于建立国家级“支付云”的提案》,建议将支付云“纳入国家‘积极财政’,并吸纳现有的若干国企资参资,挑选技术骨干、经营人才,尽早启动”,并给予“税收政策支持”.
除此之外,有专家指出,“对电子商务而言,最大、最紧迫的问题仍然是诚信问题,而这需要合理的立法在促进电子商务发展的同时,起到有效监管的作用.”
据了解,今年央视315晚会根据收到的各类线索汇总统计,网络购物投诉量高居榜首,主要集中在销售假冒伪劣商品、网络购物售后服务无法保障等.以食品为例,政协委员雷后兴表示,网购食品往往存在着虚假宣传、欺诈售价、卫生质量不过关、产品表示不规范等问题,但新《食品安全法》中却并没有明确将网络食品销售列入监督范围.热门的团购市场也始终处于混乱、无序的竞争状态
尽管政府也先后出台了一系列相关监管政策,但一方面政策法规出台过于密集,管理内容零散,治理效果不佳；另一方面,主管部门对电子商务的认识还不够深入,他们的态度也仍然以传统的管制为主,而非“促进”.
为此,政协委员徐晓兰向商务部提交提案,建议全国人大尽快启动制定《电子商务促进法》,并明确电子商务在国民经济中的地位；应该因地制宜,实施有利于促进电子商务发展的各项措施,坚持监管和执法透明化.
信息化
建设现代农村
作为2012年“中央一号文件”,《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》以科技为主题,首次就全面推进农业农村信息化,利用现代信息技术改进基层农技推广服务手段和提高信息服务水平,充分利用现代信息技术手段,发展农产品电子商务等现代交易方式等,提出了明确要求.
“我们在2011年城镇化率第一次超过了50%,这是中国社会结构的一个历史性的转折.”3月5日,温家宝总理在《政府工作报告》中提及农村和城镇化问题时强调,在2012年年底前将实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖,社保信息系统将作为全国最大的信息系统出现,代表着全国信息化建设的最高水平.
实际上,最近几年我国加速城镇化建设以来,已经取得了相当大的进展.越来越多的代表委员们开始意识到,城镇化不仅是盖高楼,更重要的在于对农村配套设施和公共服务建设,才能切实改善农民生产、生活环境和条件.
“与现代农业的需求相比,农业信息化还是落后.”全国人大代表、黑龙江省齐齐哈尔市农委农技推广研究员谭志娟说,她在农技推广岗位上工作了30多年,农业信息化建设必须受到重视.
对此,政协委员丁广志也表示,目前农业体系不健全,农民的知识文化程度有限,农村的基础设施情况滞后,农业生产规模不大,加上我国信息化整体水平不高,因此,加快农村信息化建设在“十二五”期间成为重中之重.他在《关于加快农村信息化建设的提案》中建议：一方面希望降低信息化建设成本,除了从中央财政拨款,同时还应多渠道、多方法筹资,严格控制成本；另一方面提高农民文化素质,有计划地开展农村信息队伍人才培养,带动更多农户利用信息资源发展致富.
“不管是标准化生产,还是小农户与大市场对接,都离不开信息化,不能让城乡之间的‘数字鸿沟’越拉越大.”全国政协委员金蔚表示,应加大农业信息化的政策扶持力度,加快建设村级信息服务站,选择条件成熟的地区、合作社推广应用物联网、3G等现代信息技术,加速信息化对农业的带动作用.
2011年10月,“中国马铃薯之乡”乌兰察布市76亿斤马铃薯滞销,随后陕西苹果和河北大白菜同样面临丰收后却无销路的尴尬.尽管政府每年通过菜篮子工程等一系列手段来缓解农产品滞销问题,但却始终治标不治本.
为此,全国政协委员李武在会上提出,由于我国农业信息化体系建设不健全,农产品生产与流通领域没能实现“信息流引导物流”.而政府部门在农产品生产信息与流通销售信息的衔接方面对农民的指导和服务很难做到详细及时,个别地区过于强调市场机制的作用,也忽视了政府服务职能.
针对这些问题,他建议落实农产品市场行情数据权威发布机制,建立相关的数据采集、发布制度和组织机构；其次,建立完善的农产品数量与价格信息采集体系；此外,支持和鼓励农产品生产和流通企业建立和使用电子商务的手段,有效实现农产品商流与物流的分离,促进农产品标准化程度的提高.
“去年我儿子在家开了一个网店,这给了我很大启发.” 全国政协委员、浙江省林业厅副厅长吴鸿表示,“互联网成本低、具有跨地域的信息沟通功能,空间上打破了地域的限制,让农村地区的农林产品对接到全国市场.”
在吴鸿看来,农林产品借助电子商务开展销售渠道,如果得到政府支持,对农民增收将是个重大利好；而发展农村电子商务,也要和当地的传统特色产业相结合,发挥地方资源优势.
除此之外,吴鸿还希望通过利用电子商务带动中小微企业发展,促进农村经济的活力,“目前,中小微企业已经成为我国市场经济的活力所在,它在容纳就业、创造需求、机制灵活、技术创新、扩大出口、构建社会主义新农村等方面起到了至关重要的作用.”
宽带升级
打破“宽带不宽”
“交最贵的网费,用最慢的宽带.”一直以来,中国的宽带速度饱受诟病,也是中国网民的一个心病.
根据CDN服务商美国Akamai公司数据显示,2011年第四季度世界平均网速为2.7Mbps,平均连接速度最快的是韩国、中国香港和日本.而中国内地以1.4Mbps的网速排在全球第90位,但是费用却比韩国高20多倍.DCCI互联网数据中心去年12月发布的《中国宽带用户调查》指出,中国内地固定宽带用户上网1M带宽每月费用实际折合13.13美元（约83元人民币）,是越南的3倍、美国的4倍、韩国的29倍、中国香港的469倍.
“虽然我国信息化水平取得了很大进步,但宽带建设滞后使中国信息化水平的国际差距越拉越大.”全国人大代表、中国移动安徽公司总经理郑杰表示,很多国家政府已将宽带列为和水、电、气、公路一样重要的公共基础设施,我国内地的通信运营企业却还在为了使光纤进入小区和大楼而大伤脑筋.光纤到户进程严重滞后,更不用说农村地区的宽带网络建设了.
温家宝总理在《政府工作报告》中,将“加强网络基础设施建设”列入了促进产业结构优化升级的重要内容.他强调,要发展新一代信息技术,加强网络基础设施建设,推动三网融合取得实质性进展.而提请大会审议的《关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》中,也进一步明确提出将要实施“宽带中国”战略.
全国人大代表、工业和信息化部部长苗圩表示,工信部已就“十二五”时期的宽带建设进行全面规划,将推动实施“宽带中国”战略列为2012年重点工作,并将于全国两会后推出“宽带上网提速工程”专项行动方案,确定阶段性的量化目标.苗圩介绍,我国宽带提速的目标是：到2015年末,城市家庭上网带宽达到20M,农村家庭上网带宽达到4M,有条件的省市网速将更高.同时会要求运营商提速不提价,以实现宽带使用收费的相对下降,并鼓励运营商继续降低实际收费.
这无疑标志着,我国的宽带发展已经实现了从行业战略到国家战略的飞跃.
相关预测显示：就全球平均而言,宽带普及率每增长10%,就会推动GDP增长1%；中国宽带普及率每增长10%,将拉动GDP增长2.5%；中国在建设宽带网络方面投资500亿元就可以增加84万个就业岗位.
不过,全国政协委员、浙江省政协副主席徐辉在《关于加强国家宽带基础设施建设的提案》中指出,当前我国的宽带基础设施建设还存在四大问题：第一,宽带普及率低,且宽带发展存在明显的区域不平衡,“数字鸿沟”还有扩大趋势；第二,宽带接入网明显落后；第三,宽带价格偏高,宽带市场竞争不够充分；第四,与发达国家差距不断拉大.
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“很多发达国家认为,宽带能促进经济增长、拉动就业,所以从国家的政策、战略推动宽带化.”全国政协委员、中国工程院院士邬贺铨表示,实施宽带中国战略的过程中,要突出国家的主导作用,落实建设投资,设立普遍服务基金,有足够的政策激励力度,避免资源盲目投入,使中国的宽带建设能够后来居上.“全球已经有30个国家建立了宽带普遍服务基金,除了强调运营商发挥社会责任以外,政府该出手时要出手.”
全国政协委员、中国移动董事长王建宙也在两会上提交了《全面提高信息化水平 推进信息化与工业化深度融合》提案,建议采取政策措施支持实施宽带战略.在加强光纤等有线设施建设的同时,充分发挥无线网络的作用,大力建设无线宽带网络,包括3G网络、TD-LTE网络和无线局域网等.
“在国际社会数字鸿沟缩小的同时,中国与发达国家之间的宽带鸿沟却在加大.”徐辉指出.对此首先要加强国家宽带发展的顶层设计,从宏观层面制定国家宽带基础设施发展战略,推动宽带网络体系有序发展；其次,要加大对宽带基础设施建设的投入.政府主管部门应坚持以市场为导向,采取适当的财税政策,进一步开放市场,鼓励竞争；在此基础上,建立普遍服务基金,推动农村宽带的发展.同时改革现行带宽网络运营体制,大力推进三网融合,实现各网络服务运营商之间的互联互通,整合网间资源,统一网间流量交换的价格形成机制.
智慧城市要自主可控
从去年两会开始,智慧城市的热度持续了一整年,我国智慧城市建设已进入快速发展阶段.全国已有上百个城市提出建设“智慧城市”的方案,各地政府、电信运营商、终端厂商、软件提供商、应用及内容提供商等,都以极大的热情投身到智慧城市产业中,大规模的城市信息化升级已经开始.
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然而,经过一年多的探索,智慧城市建设中的一系列问题也逐渐显现.在今年的两会上,许多代表委员都提出了建设智慧城市的核心问题.
“信息技术发展到今天,技术的融合决定了如何发力和创新.智慧城市将是下一个5〜,10年的创新点.”全国政协代表、神州数码控股有限公司董事局主席郭为表示,在城市的发展过程当中,一方面给老百姓、给经济发展带来很多好处,但也反映出很多的社会矛盾.既包括就医、就业等民生方面的矛盾,也包括交通、环境等城市现代化管理的矛盾,以及产业升级的矛盾.“信息技术完全可以帮助一个城市解决这些挑战和矛盾.”
早在2010年,郭为就在国内率先提出以“融合服务”为特征的智慧城市战略.“智慧城市是信息化、工业化和城镇化的深度融合,智慧城市要将政策‘有形之手’和市场‘无形之手’充分融合.”郭为在完成《推动智慧城市建设,激发企业自主创新能力》提案前进行的调查中发现,智慧城市的建设,将直接关系到相关大行业及信息产业安全,如果处理不好智慧城市建设过程中自主创新的问题,信息产业将会受到严峻挑战.因此他建议,支持和鼓励国内领军企业建立产学研用相结合的智慧城市创新联盟,并构建起多层次的金融体系,促进技术、产业与金融资本之间的良性互动.
“目前在建设智慧城市中仍存在许多薄弱环节,如对建设智慧城市的意义认识不到位、信息化建设的标准化技术支持等发展环节有待优化.”
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