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2008年金融危机以来,国际货币体系的改革呼声高涨,人民币国际化迎来一次历史机遇.推动人民币在国际货币领域占有一席之地,打造与中国经济地位相匹配的国际化货币,成为后危机时代中国全球金融战略布局的核心内容.
一、人民币国际化的现状
根据中国人民大学发布的首份《人民币国际化报告》,到2011年底人民币的国际化程度已达到0.45%,而在2010年初只有0.02%,在不到两年的时间内增长了21.5倍.人民币国际化的突破主要表现在人民币跨境结算、人民币互换业务以及人民币境外债券发行等方面的进展.
(一)人民币跨境结算
2009年7月跨境贸易人民币结算试点启动,上海、广州、深圳、珠海和东莞的365家企业参加首批试点,结算试点项目很快从五个试点城市扩展到20个省/市/自治区,试点出口企业增加到67000多家.2011年8月人民币跨境贸易人民币结算项目推广至全国.2012年3月2日人民银行、财政部等六部委联合发布《关于出口货物贸易人民币结算企业管理有关问题的通知》,明确所有具有进出口经营资格的企业均可开展出口货物贸易人民币结算业务.两年多来,跨境贸易人民币结算各项措施逐步完善,结算规模稳步上升,企业参与出口货物贸易人民币结算的需求进一步扩大.根据央行发布的数据显示,2009年跨境贸易人民币结算约100亿元,而2010跨境贸易人民币结算超过5000亿元,2011年全年跨境贸易人民币结算业务累计发生2.08万亿元, 2012年上半年,跨境贸易人民币结算业务发生达12519亿元.
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(二)人民币互换协议
为应对金融危机,有效管理汇率,保持贸易与金融的稳定,自2009年起中国陆续与香港、马来西亚、冰岛、土耳其、澳大利亚、乌克兰等国家和地区开展了货币互换业务.截至2012年上半年,与中国签署双边货币互换协议的国家和地区达到18个,总金额达到16662亿元人民币.目前金砖各国也欲与中国签订货币互换协议,尼日利亚等国家已和中国就签订货币互换协议进行磋商,而英国等国家在未来也可能成为货币互换的候选对象.双边货币互换不但加强了地区间的合作,促进了双方贸易和投资开展,更重要的是,这一安排为加速人民币在外流通和扩大人民币国际影响力奠定了基础.
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(三)离岸人民币资产安排
香港离岸市场极大地促进了人民币国际化使用程度.自2004年开展人民币业务以来,目前香港已成为全球最大的人民币贸易结算中心、离岸人民币资金集散地和离岸人民币债券中心.由香港银行经办的人民币贸易结算量增长惊人,从2009年的不足20亿元到2011年的超过1.9万亿元.香港的人民币存款金额在2009年底约为600亿元,而2012年6月底增长到5536亿元,并且香港将自8月1日起开放非香港居民的人民币开户和存贷款等服务,这将进一步刺激香港人民币存款增加.香港人民币债券自2007年推出以来,“点心债”发行总额从2007年的100亿元人民币增加到2011年底的超过1800亿元.香港人民币业务数据显示,在政策支持和市场力量的共同推动之下,人民币正在得到越来越广泛的使用.
(四)人民币作为储备资产情况
尽管人民币尚不可兑换,但已经有越来越多的国家央行将人民币债券和股票作为其储备资产.自2011年下半年开始,先后有马来西亚、尼日利亚、智利、泰国和冰岛已经将人民币债券作为其外汇储备的组成部分.2012年3月日本宣布将购买650亿元（103亿美元）中国政府债券,7月1日韩国宣布用3亿美元 QFII额度购买中国股票.这些举措说明各国对人民币稳定性的认可,以及肯定其在未来国际货币体系中将发挥重要的作用,也反映出人民币正在国际化道路上渐行渐远.
二、人民币国际化的推进障碍
(一)人民币国际流通量不足
历史经验表明,只有通过多种途径输出本币,增加本币的国际流通量,才能促进本国货币的国际化.例如,金本位时代英国通过资本输出向世界各国输出巨额英镑,奠定了英镑霸主地位；布雷顿森林体系时代,美国通过经常账户逆差向世界输出了大量美元,确定了美元的国际地位；20世纪80年代,日本通过大规模跨国投资向各国提供日元,使日元成为国际货币.尽管近年来我国通过贸易结算、货币互换、对外直接投资等方式建立了人民币的流出机制,但到目前境外人民币资金规模只有一万亿左右,对于希望人民币发展成为国际支付、投资及储备货币来说,目前流出规模显然是难以支持的.
(二)资本项目尚未完全开放,人民币汇率弹性不足
自由兑换是货币成为国际货币的重要条件,但中国目前仍然对资本项目实施管制.以衡量制度开放程度的Chinn-Itn指数来看,2011年中国该指数为-1.10,而所有储备货币经济体该指数高达2.48.货币不能自由兑换将使该货币的交易和持有成本上升,大大降低该货币的流动性和国际接受程度.有专家预测,如果资本项目不开放,人民币只能够达到国际化潜力的10%.当经常项目下输出人民币的潜力释放完毕,资本项目的管制必将制约人民币的国际化发展.
合理的汇率制度同样是国际货币需要具备的条件,目前人民币汇率形成机制仍然是由企业结售汇制度、银行外汇结算头寸限额和央行干预“三位一体”构成的.汇率缺乏弹性,不能真实反映外汇供求关系,汇率避险机制亦不够健全,制约了外汇市场的发展,影响市场主体获取和持有人民币资产的积极性,制约了人民币国际化的进程.同时根据“三元悖论”,若资本项目逐渐放开而汇率仍弹性不足,这将大大降低国内货币政策的独立性和有效性.
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(三)国内金融市场发展落后、开放度不高
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