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我国入世已经六年多了,WTO对我国外贸体制带来了深远和根本的影响.WTO的核心精神在于倡导自由贸易,以规则为WTO成员的行动导向,无歧视地在所有WTO成员之间开展贸易活动；贸易管理措施的非关税化要求各成员取消各种非关税壁垒.2004年7月1日,我国根据入世承诺,对《中华人民共和国对外贸易法》（以下简称外贸法）进行了全面的修订.按照党的十七大提出的统筹国内发展和对外开放以及落实科学发展观的要求,我们不需要努力实现三个基本目标：一是为国内各类外贸经营者创造平等条件,加快内外贸一体化进程,进一步提高贸易自由、便利程度；二是创造公平和可预见的外贸环境,促进互利共赢,实现中国与世界的共同发展；三是按照国际通行做法建立健全外贸运行监控体系和国际收支预警机制,合理保护国内产业和市场,维护国家经济安全.
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一、我国外贸体制变革与创新的动因及其特点
我国外贸体制变革的历史,走过了一条从管制到放松管制、从集权到分权、从计划到市场的创新之路.历次外贸体制的变革既是对前一次外贸制度的继承,又是对前一次外贸制度的否定.我国的外贸政策在很长时间是采取严管制和高保护的政策,历次的制度变革都在逐步放松管制,并或多或少地引入自由化的因素,每次制度安排都在逐渐引入市场的因素.
(一)国际环境的变化是我国外贸体制变革的外在推动力量
新中国成立之初,由于西方国家对我国实行经济封锁,迫使我们走自力更生的发展道路.又由于社会主义阵营的存在,苏联的经济模式有着强烈的示范效应,在我们没有经验的情况下,只能照搬苏联的模式.所以,建国后的30年的时间里,我国实行的是统制的贸易制度.冷战结束,世界的形势走向缓和.在和平与发展的主题下,加上成功国家和地区的示范效应,推动了我国对外开放的外贸制度的实施.在经济全球化的国际背景下,世界经济走向一体化,任何一个国家和地区都不能脱离国际环境去发展自己的经济,这促使我国进一步融入世界经济的潮流,也推动我国外贸体制的创新,实行更加开放的贸易制度.入世又进一步推动我国外贸体制变革与创新的速度,加快了我国融入世界的步伐.
(二)利益诱致是我国外贸体制变革的根本动因
新制度经济学的代表人物诺斯认为,制度变革的内在动因是主体期望获得最大的潜在利益,正是获利的期望无法在现实的制度安排中实现,才导致了新制度的形成.系统考察建国后我国外贸体制的变革,可以说我国外贸体制的变革都是利益诱致的结果.国际贸易的主体是国家,建国后的外贸制度的变革的过程是国家不断追求潜在利益的过程,每一次外贸制度的创新都是在旧制度无法获取潜在利益时发生的,但国家主体利益的获取是通过调动微观主体――地方和企业的积极性而获得的.下放外贸经营权的制度安排,初步调动了地方和企业开展对外贸易的积极性,形成对企业的激励机制,促进了对外贸易的发展.外贸承包制所形成的激励机制则进一步调动了地方和企业的积极性,并且使监督和组织的成本大大降低.但下放经营权和外贸承包制只是浅层次的变革,其中潜在的利益推动了深化改革和新的制度安排的出现.
(三)我国外贸体制的变革以强制性变革为主
制度变革可以分为诱致性变革和强制性变革,前者指的是一群行为主体在响应由制度不均衡所引起的获利机会时自发倡导、组织实施的变革,后者指的是由政府法令所引起的变革.回顾外贸制度变革的历史,我国的外贸制度的每一次安排和创新都是由政府做出理性的选择并颁布相应的法令强制实施的.政府对外贸制度的选择,不仅对当时的制度生成、固化起重要作用,而且对今后制度的变革也有着重大的影响.一方面,我国外贸体制的变革是核心制度创新与配套制度创新的结合.制度创新不是孤立的,一项制度安排的改变,都可能引起其他制度安排或整个制度结构的效率发生变化.另一方面,我国的外贸体制变革是自创式制度创新与借鉴式制度创新的结合.改革开放以后,我国的外贸制度在借鉴市场经济制度的框架内进行了大胆的自创式制度创新,这种结合是我国今后外贸制度创新的重要依据之一.
二、我国外贸体制变革与创新的主要内容
我国外贸体制变革与创新形式起初主要靠政策推动,后来主要靠法律推动,一方面通过法律创制新制度,另一方面把实践中的成功经验法律化制度化.这次修订外贸法就是后一种形式的体现,它规定了我国外贸体制变革与创新的主要内容,其根本宗旨在于扩大对外开放,发展对外贸易,维护对外贸易秩序,保护对外贸易经营者的合法权益,促进社会主义市场经济的健康发展.其主要内容如下：
(一)对外贸易经营权惠及自然人
根据新修订的外贸法第八条的规定,对外贸易经营者是指依法办理工商登记或者其他执业手续,依照对外贸易法和其他有关法律、行政法规的规定从事对外贸易经营活动的法人、其他组织或者个人.这一规定标志着我国对外贸易经营权的授予制度取得了历史性突破.按照中国加入世贸组织的承诺,我国应当进一步放宽外贸经营权的范围,同时考虑到在技术贸易和国际服务贸易、边境贸易活动中,自然人从事外贸经营活动已大量存在,外贸法作为外贸领域的基本法,应当允许自然人从事外贸经营活动.因此,新修订的外贸法将外贸经营者的范围扩大到依法从事外贸经营活动的个人.自然人可以进行外贸经营活动是国际商贸运作的惯例,大多数国家都允许自然人合法地进行相关进出口活动.此次中国《外贸法》的修订,意味着进一步与国际接轨,是大势所趋的,进一步体现了我国政府对公民个人权利实现在立法上、制度上给予的保障力度.
(二)建立对外贸易经营权的备案登记制度
根据《中华人民共和国加入议定书》第5.1条和《中国加入工作组报告书》第八十四段（a）中的承诺,即在加入世贸组织后3年内要取消外贸权的审批,放开货物贸易和技术贸易的外贸经营权.因此,新修订的外贸法取消了对货物和技术进出口经营权的审批,只要求外贸经营者进行备案登记.即从事货物进出口或者技术进出口的对外贸易经营者,应当向国务院对外贸易主管部门或者其委托的机构办理备案登记；但是,法律、行政法规和国务院对外贸易主管部门规定不需要备案登记的除外.未按照规定办理备案登记的,海关不予办理进出口货物的报关验放手续.此次修订废除了许可制,采纳的是准则制.
(三)扩大了对外贸易的范围
新修订的外贸法增加了国家基于监测进出口情况的需要,对部分自由进出口的货物实行进出口自动许可管理的内容.国务院对外贸易主管部门基于监测进出口情况的需要,可以对部分自由进出口的货物实行进出口自动许可并公布其目录.服务贸易虽然还有一些法律规定的限制和禁领域,但我国对外资的开放领域已超过了80个,超过了许多发达国家的开放领域.
(四)规定了对外贸易调查制度及其救济措施
根据《外贸法》第37条的规定,我国可以依据国内法的规定来应对国家之间的贸易问题,以主动介入的姿态来积极应对各种不利情况,防止和制约其他国家设立的各种贸易壁垒.这对于猖獗的贸易保护主义势力具有一定的震撼作用,可以增加我国法律的威慑力量,增强我国在对外贸易事务中的谈判实力,有效改善我国在这方面的被动地位,为对外贸易的发展保驾护航.新《外贸法》专门为对外贸易调查法律制度独辟一章,规定了其基本框架,从而在国家对外贸易基本法中对对外贸易调查法律制度给予了高度的概括,具有提纲挈领的作用,为进一步充实、发展、完善这一制度提供了法律上的保证和支持.同时,对外贸易调查制度大大扩大了调查的范围,不仅可以根据对外调查各种贸易壁垒,而且扩大到了可能影响对外贸易的各种情况,对外贸易行政主管部门因而具有了广泛权力来维护对外贸易秩序,形成了中国特色的对外贸易调查制度.
(五)完善了对外贸易促进机制
我国新外贸法第51条要求国家制定对外贸易发展战略,建立和完善对外贸易促进机制.国家根据对外贸易发展的需要,建立和完善为对外贸易服务的金融机构,设立对外贸易发展基金、风险基金.国家通过进出口信贷、出口信用保险、出口退税及其他促进对外贸易的方式,发展对外贸易.国家建立对外贸易公共信息服务体系,向对外贸易经营者和其他社会公众提供信息服务.国家采取措施鼓励对外贸易经营者开拓国际市场,采取对外投资、对外工程承包和对外劳务合作等多种形式,发展对外贸易.对外贸易经营者可以依法成立和参加有关协会、商会.有关协会、商会应当遵守法律、行政法规,按照章程对其成员提供与对外贸易有关的生产、营销、信息、培
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四、我国外贸体制变革与创新的重大意义
1.履行了我国加入世贸组织的有关承诺,树立了我国作为负责任大国的对外形象.在加入世贸组织的谈判中,我国在外贸制度、管理方式等方面做出了一定承诺,如外贸制度的统一透明、三年放开外贸权等,此次外贸法修订,就是对这些承诺的具体落实.
2.为外贸持续、健康、协调发展提供了基本的法律制度.新修订的外贸法,进一步明确了政府在外贸管理中的职责和角色定位,体现了政府适度管理的职能,使得政府管理更加公开、透明,同时,该法也进一步细化了外贸经营者的权利、义务,实现了权利和义务的协调统一.
3.确立了新时期我国外贸改革发展的基本法律框架.此次外贸法修订后,我们要做的很重要的一件事就是抓紧推动与新修订的外贸法相配套的有关外贸条例、规章的制定和完善工作,并以此确立起我国外贸发展所需的基本法律框架体系,从而全面推进外贸依法行政工作的开展.
总之,修订外贸法是适应我国加入世贸组织的需要,是适应我国外贸快速发展的需要,是贯彻落实党的十七大精神的需要,也是适应我国外贸体制法制化建设的需要.
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