关于稀土类国际贸易理论论文,关于我国应对稀土贸易诉讼相关论文范文参考文献

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摘 要 :以美国为代表的发达国家,就中国限制稀土出口的措施向世贸组织提起诉讼,稀土资源的贸易已成为国家战略问题.根据出发重点分析中、美、日出现“稀土之争”的原因及中国应如何“主动应诉”,才能达到既保持国际市场稀土合理供应,又保护生态环境与资源的双赢战略.

关 键 词 :稀土资源;稀土开采;稀土出口

中图分类号:F74 文献标识码:A 文章编号:16723198(2012)20006202

2012年3月13日,奥巴马专门就对华贸易问题发表讲话,就中国限制稀土出口的贸易,美国已联合欧盟、日本向世贸组织提起诉讼,指责中国违反世贸贸易准则.指责中国用稀土资源作为武器要挟发达国家.中国工信部部长苗圩则表示,中方将会“主动应诉”.一场以稀土资源为核心的贸易战已经开始.

那么什么是稀土资源?为什么会出现“稀土之争”?面对美日提起的稀土贸易诉讼,中国又将如何应对?以下本文将从这三个方面进行论述.

1.稀土资源概况

稀土元素是是指元素周期表中原子序数为57到71的15种镧系元素,以及与镧系元素化学性质相似的钪(Sc)和钇(Y)共17种元素,稀土主要存在于离子吸附型稀土矿、独居石、磷钇矿、褐钇铌矿等物中,一般分离出来的是其氧化物状态产物,稀土资源非常宝贵.其重要性大致可以归结为三点:一是性质特殊,不同的稀土元素以及同种稀土元素在不同条件下都能产生不同的的光电效应和不同的热磁效应特性;二是可采量小,虽然稀土矿物储量比较大,但是,高含量的稀土可开采的部分仅存在于特定的矿藏中,或是伴生于其它矿藏中,且分布极不均匀,冶炼提纯难度较大,实际可用的较为稀少;三是用处巨大,有“工业维生素”的美称,稀土元素在冶金、永磁材料、石油化工、纺织、陶瓷、玻璃特别是军事装备等领域都得到了广泛的应用,稀土在工业上虽然总体用量少,但由于其特殊的结构,当其少量添加于其它制品时可明显提高产品和系统的功能,起着特有的增效作用.随着科技的进步和应用技术的不断突破,稀土氧化物的价值将越来越大.

从权威统计数字来看,中国稀土储量约为3600万吨,占全球已探明的1亿吨稀土储量中的36%,而美国拥有1300万吨稀土储量居世界第三位,仅次于中国和俄罗斯.

中国稀土资源不但储量丰富,并且还具有矿种和稀土元素齐全、稀土品位及矿点分布合理等优势,另外中国稀土资源成矿条件好、分布面广、矿型单一、相对集中.这对中国稀土工业的发展极其有利.

美国作为稀土资源第三大国家,储量为1300万吨,约占世界总储量的13%.美国稀土矿以氟碳铈矿和独居石为主,另外还有作为其他矿物副产品回收的稀土矿物有黑稀金矿、硅铍钇矿和磷钇矿等.其中的芒廷帕斯矿,是世界上最大的单一氟碳铈矿,储量达430万吨,其品位平均达886%,是世界上最好的矿藏之一.美国独居石资源主要有东南海岸和西北河床的砂矿及大西洋大陆架沉积矿等.位于阿拉斯加半岛最南部普林斯威尔士岛南端的波肯山稀土矿储量为680万吨,稀土氧化物品位为0.264%,主要成份是氧化钇约占三分之一,现已进行了矿石处理和萃取试验等开采前的准备工作.但从当前总体情况看,美国政府为了保护战略资源,出台了相关法律规章以约束开采,致使美国近来稀土生产几乎陷入停顿.

日本作为世界稀土消费和生产、出口大国,自身没有发现稀土矿.主要从中国廉价购买大量的稀土,已储备了50年的用量,但仍然在全球大张旗鼓地寻找廉价的稀土供应商资源.

2.稀土之争的原因

首先,从中国方面来说,中国之所以要限制稀土出口,是因为中国并非世界上唯一拥有稀土的国家,在过去几十年却承担了世界稀土供应的主要角色,付出了破坏自身天然环境与消耗自身资源的巨大代价,然而,中国如此大量的稀土出口量,却在国际稀土交易市场上没有定价权.

2005年中国稀土产量和出口量均占世界第一,产量为世界的96%,其中60%用于出口,占国际贸易的63%以上,而且中国供应的稀土产品,不管等级还是品种都是最齐全最大量的国家.查阅发改委的报告,中国的稀土的产能为20万吨/年,这个产能超过世界年需求量的一倍,大量的生产和出口,既造成了内部人价格竞争,也造就了一些国家的贪婪.同时,大量的开采使我国稀土资源储备量锐减,按现有速度开采,中国的重稀土和中稀土储备仅能维持15至20年,到2050

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年中国必须从国外进口才能满足国内需求.中国科学院院士徐光宪警告说“几十年后,中国将由‘稀土大国’变成‘稀土紧缺国’”.

另外,开采过程对环境的破坏,也要求中国对稀土开采进行限制.由于中国稀土资源的大量开采,并且生产过程主要采取池浸、堆浸和原地浸矿等工艺,技术比较落后,用萃取法进行分离时,加入的酸、碱和萃取剂,又产生大量工业“三废”等排放物,加上严重滥采现象,造成水土流失、植被破坏、生态系统恶化等问题.

近年来我国的稀土产品出口总量不断增加,环境成本也在增加.但是,国际市场的稀土的价格却在不断下降,形成了“宝贵的稀土,白菜的价格”的局面.从1990年到2005年,中国稀土的出口量增长了近10倍,平均价格却下降了36%.在世界高科技电子、激光、通讯、超导等材料需求呈几何级增长的情况下,中国的稀土价格并没有水涨船高.按照现有的价格,稀土企业的利润只有1%至5%.稀土真的是“土”的价钱了.

而且,中国稀土出口量占国际市场如此之高,竟然没有国际市场的定价权.其一是因为中国稀土产品价格长期以来一直受国外商家控制.国外一些有实力的贸易商和企业在低价时大量购进中国稀土产品,价格上涨时则停止采购,使用库存,待再次降价时再行购进.这就逼着国内企业竞相降价出售.其二是中国出口企业之间的恶性竞争,中国有100多家企业对外销售,没有形成合力,这种恶性竞争使宝贵的稀土短线产品钕、镝、铕等低价外销,而铈、镧、钇等大量积压,企业在微利线上挣扎,价格自然是买家说了算.


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第二,从美、日这方面的情况来看,美国的稀土储量超过千万吨,人均储量高于中国,但为了保护自己的战略资源和环境,主动放弃了稀土矿业市场主导地位,封存了本国最大芒廷帕斯稀土矿,其产量一直保持为零,纯粹依赖进口.而日本自身是资源短缺国家,但制造业和电子工业却是其重点产业,对稀土的依赖不言而喻,近年来日本的稀土90%由中国进口,其中的三分之一用于生产,另外的三分之二则封存于海底被作为战略资源储备.日本在储备机制上建立了由“日本石油天然气金属矿产资源机构”和“特别金属储备协会”牵头的官方和民间两条稀土储备渠道. 同时日本也是稀土产业的最大受益者,虽然没有稀土矿,但他却是目前唯一拥有完整稀土产业链的国家,由于具备对稀土进行深加工的高技术开发能力,使其长期以来一直处在稀土产业链的顶端赚取着惊人的利润.例如,当中国以每吨20万元的价格出口氧化钕时,却又在以每千克20万元的价格从日本进口金属钕.

因此,当中国宣布对稀土产业进行规划,紧缩稀土出口量时,美国、日本自然不乐意.实际上,从它们前期低价买入并大量储备了中国的稀土的情况分析,中国现在的稀土调控,根本不会威胁到它们.它们这所以大肆炒作,其实是想让中国继续供给他们廉价稀土;同时消耗中国具有独特优势的战略资源,等到中国优势转为弱势,他们再高价反卖给中国.美国、日本和欧盟就“中国稀土出口限制措施”向世贸组织提出诉讼,其真实目的就是为了增加与中国日益升级的贸易战的筹码,维护自身所处的优势地位.

3.中国的应对之策

面对愈演愈烈的稀土之争,中国应该化被动为主动,争回自己应有的权利,维护自己的利益.从长远来看,要解决好这个问题,就必须制定一整套行之有效的可持续的稀土资源开发利用战略,重点应放在以下三个方面:

一是加强资源管理.主要方法是对稀土资源进行保护性开采.由于还没有一个完整的国家规划,稀土资源的开发,处于盲目和失控状态.国内大部分稀土矿山企业规模比较小,技术低下,采出来的矿石质量较低,采富弃贫、采易弃难现象极为严重,对稀土资源产生了极大浪费,开采过程也对环境造成极大染污.针对以上实际,稀土资源管理的第一个环节就是进行保护性的开采,在现有的稀土矿中,国家应在先从“需求”和“环境”两方面加以考虑,在其基础上有选择地进行开采,对部分矿区进行封存作为战略储备,以达到对资源和环境双重保护的目的.国家在这方面也已开始了部分规划,2007年以来,国土资源部就采取总量控制管理措施,对稀土实施保护.同时,根据稀土的产量、国内外需求和可持续发展三个方面因素,对稀土的出口也采用了配额管理,以使稀土资源的保护和合理利用达到有效管理.2011年,又由国家环保总局和国家质量监督检验检疫总局共同制定了《稀土工业污染物排放标准》,并从2011年10月1日实施,提高了稀土行业的入门槛,使稀土产业尽快走上绿色发展之路.


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二是加强出口的管理.过去,由于对本国稀土企业没有统一规划管理,各自为政现象极为普遍,企业之间竟相压价,“螃蟹出笼”现象.因此,应从国家层面上制定一个长期的出口政策,从稀土资源、国内产能、国际需求三方面考虑,以“出口配额”为手段,加强稀土出口管理.这样,一方面可以保证中国稀土的价格,同时也有助于我国在国际市场地位的提高.事实证明,这两年我国采取的“出口配额”管理,既使我国的稀土资源得到了有效保护,国际市场对稀土的正当需求也得到了满足.

与此同时,中国海关和出入境检验检疫局等出口企业监管部门应加强相关企业的申报管理,特别是强化产业政策、行业准入、环保标准三方面符合性的审核.并从技术上加强出口稀土产品的检验鉴定监督管理能力和检测手段,加强对出口企业的监督管理,强化行业自律,对变相出口、从非法渠道出口及其他扰乱出口经营秩序的行为,应依法追究相关企业的法律责任.在这方面,2011年开展的打击稀土走私专项行动,共查获稀土走私犯罪案件8起、稀土769吨,抓获走私犯罪嫌疑人23人.对稀土出口的规范性启到了较好的保证作用.

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三是建立完整的、具有自主知识产权的高科技稀土产业链.改变稀土深加工对日、美国家依赖,这也是一个关键性因素.过去很长一段时间内,中国一度把出口稀土初级产品作为做大稀土产业的主要着眼点,忽视了稀土深加工技术及在高新技术领域应用方面的研究.80%以上的出口产口都是附加值很低的原料或中间产品,而稀土的真正价值就在于开采出来后的二次开发.只有在稀土资源基础领域和应用领域实现“两手抓”,才能从根本上使我国从“贱卖资源——换取得不偿失的少量外汇——进口高端稀土产品”不利局面里走出来.只有在国内建立起一条从稀土“资源开采——初级开发——二次开发——回收利用”完整的良性循环产业链,才能使中国成为真正的稀土强国.

正如我国商务部条约法律司负责人回应美国、欧盟、日本等向世贸组织提出诉讼时所说:“中方的政策是为了保护资源和环境,实现可持续发展,无意通过扭曲贸易的方式保护国内产业,表明了中国在这个问题上的正当立场.在稀土贸易问题上,中国政府多次表示,中国将继续向国际市场供应稀土.中国政府对稀土的出口加强管理,是与对稀土的开采、生产等环节加强管理同步实施的.这既符合中国的可持续发展,也符合世界各国的利益.中国反对将稀土问题政治化,愿以建设性和负责任的态度,加强与其他稀土生产国和消费国的对话合作,共同防止稀土市场的过度投机,共同解决产业发展中的资源和环境问题.中国也希望,稀土资源丰富的国家积极开发本国资源,拓展国际市场供应渠道,实现稀土供应多元化,扩大贸易规模,共同承担全球稀土供应的责任,满足世界经济持续发展的需要”.

参考文献

[1]王薇.我国稀土生产、出口现状及对策建议[J].中国金属通报,2010,(33).

[2]杨新臣.危机中的中国稀土产业:关于定价权的悲剧[J].经济研究导刊,2009,(36).

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