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摘 要：区域经济一体化使得区域内各成员贸易自由化涉及的范围和领域逐渐扩大和深化,对于消除成员方贸易壁垒方面发挥了重要作用.中国―东盟自由贸易区的建立,促进了双边贸易迅速增长和相互投资的不断扩大,然而自由贸易区的建设实践中还存在着一些矛盾和问题.主要结合自由贸易区的建立和发展现状,探讨中国―东盟自由贸易区的建设中面临的种种问题.
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关 键 词 ：中国―东盟自由贸易区,建立,现状,问题
中图分类号：F75文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）09-0118-02
1.中国―东盟自由贸易区的建立和发展现状
东盟（ASEAN）是东南亚国家联盟的简称,目前有印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、文莱、越南、缅甸、老挝、柬埔寨10个成员国.2002年11月,中国与东盟正式签署《中国与东盟全面经济合作框架协议》,决定于2010年内建成中国―东盟自由贸易区（CAFTA）,标志着中国―东盟自由贸易区正式开始启动.该框架协议指出,双方应逐步取消所有货物贸易的关税与非关税壁垒、逐步实现服务贸易自由化、便利和促进中国―东盟自由贸易区内的投资等多项具体措施.中国―东盟自由贸易区建成后将成为世界上人口最多的自由贸易区,它覆盖了双方18亿消费者、1.2万亿美元的贸易总量.
随着协议的签订,双方战略伙伴关系不断深入.2005年7月以后,中国―东盟自由贸易区开始进入实质性运作阶段,双方全面启动降税进程,首批7445种商品的关税降至20％左右,中国对东盟6个老成员国平均关税降到了8.1&
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2007年1月14日,双方就服务贸易协议的内容达成一致,签署了中国―东盟自贸区《服务贸易协议》,它的签署标志着自由贸易区正向各方面扩展,为如期全面建成自由贸易区奠定了更为坚实的基础.近几年,中国对东盟的服务贸易额呈直线上升趋势,服务贸易领域拓宽.东盟国家已经是中国重要的工程承包、劳务合作服务贸易出口市场,服务领域呈现了快速增长态势.同时,东盟加强了在海运、航空运输、金融服务、建筑工程服务等领域的对华投资,截至2006年底,东盟国家对华投资累计达419亿美元,已成为中国服务贸易进口的重要组成部分.
2.中国―东盟自由贸易区建立和发展过程中所面临的问题
2.1 贸易结构缺乏足够的互补性
建立自由贸易区的过程中,中国与东盟始终面临着竞争与互补并存的产业现状.然而,根据统计数据,中国在亚太地区的最大贸易伙伴是日本,其次是美国,东盟排在第三位.也就是说,中国与东盟的经贸关系对彼此而言并非最为重要.其原因在于东盟产业结构与中国相近,双方产品缺乏互补性,贸易依存度不高.
中国和东盟都属于发展中国家,经济总体发展水平相近,产品存在同构性,比较优势相近,在国际分工中基本处于同一层次,使得双方在国际市场上一直存在着竞争.中国和东盟大多数国家的出口都以资源、劳动密集型产品为主,并都以美、日、欧为主要出口市场,同时进口都以资本、技术密集型产品为主,因此,双方在第三国市场上竞争明显,不利于形成贸易创造效应.相近的产品及贸易结构导致双方的贸易依存度还很低,目前中国对东盟国家的贸易依赖度为5.2%,而东盟对中国仅有3.6%.另外,就贸易产品而言,不仅数量值低,多数产品仍为初级产品,科技含量低.如何确定合作领域,加快合作步伐,促进双方产业调整,是中国―东盟自由贸易区的建设一个较为值得思考的问题.
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2.2 自由贸易区内成员经济水平的制约
中国―东盟自由贸易区各成员的经济发展水平差距较大,所处的经济发展阶段与合作的承受能力也不尽相同,因此导致中国―东盟各成员国区域经济一体化要求分步骤、分阶段进行,这也是区域经济合作中的较为复杂的问题.
东盟的10个成员国中,新加坡、马来西亚等属于新兴的工业化国家,而缅甸、柬埔寨、老挝等国却是世界上最不发达的国家,成员国之间存在着巨大的经济差距.2007年新加坡的人均GDP达到34152美元,居世界排名第21位,而柬埔寨、老挝的人均GDP却只有600多美元,缅甸更是只有人均239美元,盟内最富裕的国家与最不发达的国家差距为143倍,远远高于欧盟内部16倍和北美自由贸易区内部30倍的差距水平.东盟国家内部经济发展的不平衡极大地限制了各成员国相互协调经济政策的余地,这制约着中国―东盟自由贸易区的深入开展.
2.3 自由贸易区领导权的确定
世界上主要的区域经济一体化合作组织都具有自身的领导力量,欧盟确定了以法德为中心,而北美自由贸易区以美国为中心,核心力量已经成为协调成员国政策、带领区域性经济集团内部发展的客观需要.
然而,中国―东盟自由贸易区领导权的归属却是一个棘手的问题.这是因为,目前,中国的经济实力还不足够强大,从人均GDP等指标来看,相对东盟内部经济发达的国家新加坡等国还有一定的差距,暂时承受不起“引擎”的角色,而东盟内部又缺少一个足够强大、能够担负起稳定区域经济发展和协调区域政策的国家,使得东盟缺乏自主发展的动力.另外,东盟国家担心中国的优势商品直接损害国内的产业,同时受某些国家“中国威胁论”影响,东盟成员国对中国怀有一种敏感的戒备心态.因此,领导权的不确定性导致中国―东盟自由贸易区的内部资源暂时不能得到最有效地利用.
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3.加快中国―东盟自由贸易区发展的对策
中国―东盟自由贸易区的建立和发展中遇到了一些亟待解决的问题,然而,可以肯定地说,中国与东盟合作潜力是巨大的,只要加强双方合作,进一步拓展合作领域,提高合作水平,就会顺利实现区域经济建设的目标.
3.1 加强互补产业部门的合作
在一些产业部门,中国与东盟的经济技术合作具有广阔的发展前景.相对于东盟一些经济发展水平较为落后的国家,中国拥有较雄厚的科技开发能力,产业技术相对成熟,因而双方可以考虑在这些互补性较强的产业部门加强合作.在农业、能源、交通、通讯、金融、旅游等领域,均有着广泛的合作空间.双方企业应通过承包工程、投资参股、技术合作等多种形式,以项目合作为基础,加强在农业、制造业、基础设施建设、资源开发和加工等领域的合作.同时,政府应鼓励双方加强在项目合作过程中的实用技术转让和人员培训,以提高双方贸易依存度.
3.2 进一步改善中国的产业结构
随着近年来部分东盟国家劳动力成本提高,中国在劳动密集型产业上的优势越来越明显.双方应创造更加便利的贸易条件,推动双边贸易发展.加强中国与东盟在第一、二产业的协作,优化双方之间的生产要素及资源配置效率.我国应逐步提高中国机电、高新技术等高附加值产品的国际竞争力,扩大这类产品对东盟的出口,加大从东盟进口中国急需的能源和原材料.应彻底改变目前生产高耗能、高污染的现状,提高出口产品出口附加值,将国内产业调整为以进口自然资源和初级产品为主,大力发展深加工和精加工,以期实现以高附加值制造业和服务业为主要经济增长点的转型.
3.3 深化次区域开发合作项目
次区域合作对我国的广西和云南等省是一个促进自身经济发展的良好契机,这些省份与部分东盟国家毗邻,在中国―东盟自由贸易区中拥有明显的区位优势.2007年,广西与东盟贸易额达29.1亿美元,同比增长59.2%,云南省与东盟贸易额达30.3亿美元,同比增长39.3%.要加强这些西南省区与东盟各国的经济合作,通过各种形式促进双方的经贸关系,如通过举办中国―东盟博览会与商品交易会、建立中国―东盟工业园区等形式发展双方的货物贸易、投资合作、服务贸易和文化交流.同时发挥广西、云南等省的示范效应,促使东盟与其他西部省市开展合作,提升国内各省区经济发展水平.
著名学者俞新天曾指出,在东亚合作中,东盟是坐在驾驶席上的领导者,中国支持东盟在东亚合作中的领导作用,这是中国―东盟战略伙伴关系的重要内容.所以,中国应正视双方在自由贸易区建设中的关系,应进一步加快产业结构调整,广泛开展与东盟的互利合作,提高自身在国际分工中的地位,推动中国―东盟自由贸易区的良好发展.
参考文献
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