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一、纺织品贸易新格局
配额取消后世界纺织品和服装市场最根本的变化将是市场结构的变化.如今的市场结构取决于配额限制,有些国家的生产商和出口商受惠于此.我们现在正在向不受配额制约的市场结构和贸易环境发展.
市场结构方面的变化,在这件事情上是贸易自由化带来的变化,一般都会引发重要问题,受益方也会改变,因此某个国家利益集团会感到一定程度的不安.但我们必须把目光投向更宽广的前景.《纺织品与服装协定》到期、配额取消后,全球经济、多边贸易体制以及各国都会极大地受益,从中得到的好处将远远超过可能付出的代价.2005年1月1日全部取消纺织品和服装配额限制,这是具有里程碑意义的事件,不亚于国际贸易领域的一场革命.纺织服装业在经过40年的管制贸易后,即将迎来公开竞争.同样重要的是,这将为扩展贸易创造巨大机遇,从而为发展经济创造就业机会,这是广大发展中国家和地区长久以来的愿望.
对于取消配额后世界纺织品和服装市场的变化,人们已用各种模式进行了大量预测.1990年至2002年间,纺织品贸易额年均增幅为3.2%,服装贸易额年均增幅为5.3%.如果没有配额限制,在相同的时间段和相同的增长速度下,全行业的贸易额将从现在的每年3350亿美元增加到5960亿美元.这就是蕴含的巨大潜力.但是,在未来也不可能没有问题和争论,争论的基础已日渐清晰.距取消配额限制还有3个月,美国、欧盟和其他地区的说客正在为维持他们各自纺织业所享受的贸易保护做最后努力,这使得10年前就已开始贸易自由化的顺利进展出现了不确定性.现在有信号表明,他们正在要求进行贸易补救行为.一方面由于这些游说活动,另一方面由于一些弱小的发展中国家担心失去出口市场,有些国家和利益集团对配额取消给这些弱小经济体带来的影响表示关切.任何背道而驰的行为都会危及世贸组织的合法性,所以这些举动不可能成功.几乎可以肯定,长久以来的诺言将在2005年1月1日实现.
尽管如此,我们还需对新形式的贸易保护主义保持警惕,因为欧洲和美国的既得利益集团已经开始加速进行大量的反倾销、反补贴及其他保障措施.为避免发达国家的诺言被破坏,我们既要在各自政府的层面上保持警惕,也要在多边层面上联合防范.
从目前来看,美国在后配额时期对中国纺织品采取的限制措施可能有这样几个方面：一是力图说服甚至压服中国自行采取限制出口措施,放慢中国输美产品增长速度.据美国报纸报道,美国商务部副部长格兰特奥尔多纳斯在2004年访问中国时曾提出这一问题作为解决双方贸易纠纷的方法之一.但是根据世界贸易规则,美国的这一做法是不符合世贸原则的.因此,美国不可能公开表明这一态度,只能希望通过双方的磋商来达到自己的目的.二是采取贸易保障措施限制中国产品进口增长.在中美关于中国加入世界贸易组织的双边谈判中,美国已经为此作了准备并且就纺织品贸易问题将来设限问题“留了一手”.据报道,在2000年中美关于中国入世的双边协议中,美国方面保留了在纺织品配额取消之后对中国产品采取贸易保障措施的权利的条款.这些条款规定中国对美纺织品出口在2008年之间每年的增长幅度不得超过7.5%.如果超过这一比例即可视为中国出口对美国纺织品工业构成威胁,美国政府就有权利对中国产品采取贸易保障措施,进而对中国产品设置进口限制.因此,美国很可能采取这一保障措施来保护本
纺织服装类有关论文范文
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美国对中国输美纺织品在配额取消之后将力图对中国产品的进口进行限制,主要是出于保护本国工业的需要.美国纺织品生产组织去年提出要求对中国产品设限时曾宣称,中国出口到美国针织布、胸衣和袍服等产品过去两年时间翻了几番,对美国该行业造成严重损害.中国纺织品出口已经导致数以千计的美国纺织和服装厂工人失业.它们还宣称,如果不对中国进口加以限制,到2005年1月1日美国将要失去63万个纺织业就业岗位,1300个工厂被迫关闭.如果配额取消,美国该行业的失业率人数还将大大增加.中国纺织工业协会2月4日公布的海关监测的受限纺织品出口数据显示,截至2005年6月29日,出口到美国的棉质针织衬衫和棉质裤子的进度已达到108%、112%,受限产品中有一半以上超出限制.继7月中旬和8月初进入欧盟的中国套衫和长裤用完了配额额度后,欧盟委员会8月19日宣布,今年欧盟从中国进口女式衬衫的配额已用完,目前积压在欧盟各港口尚未报关的女式衬衫将不得进入欧盟市场.很明显,美国和欧盟都要限制中国纺织贸易的主导地位.
二、如何看待这种限制的利与弊
中国是世界上最大纺织服装生产国,其纺织服装出口在国际纺织服装贸易中占据着越来越重要的地位.目前,纺织服装产品的配额仍然是制约中国纺织服装产品出口的主要因素,受限的纺织服装产品的数量占到了中国出口纺织服装产品总量的1/3以上.除日本等亚洲国家之外,中国主要的纺织服装出口国如美国、欧盟、加拿大、土耳其等均对中国产品进行配额限制,而从受限产品的范围来看,配额几乎涉及到纱、布、服装等所有产品.配额的取消将使中国纺织品出口面临空前的机遇.首先,生产能力进一步释放,市场空间继续扩大.长期以来,由于配额的限制,中国纺织服装产品在国际市场上的成本和质量优势并没有得到充分的释放.自从配额逐步取消以来,中国纺织服装产品的出口稳步增长.其次,中国纺织服装业将吸引更多的国外资本、先进技术、先进管理等要素,加强与各国在纺织服装领域中的合作,促进中国纺织服装业在质量、管理、环保、品牌等方面的发展,推动产业升级.第三,可促进中国高科技含量的纺织技术和纺织机械出口,中国纺织服装企业可凭借自己相对较强的资金和技术优势,到北美、中南美、非洲、中东、欧洲以及周边国家和地区投资办厂,开辟多元化市场.
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但是也应看到,配额的取消也将使中国纺织品出口面临严峻的挑战.第一,世界范围内纺织服装生产过剩,行业利润空间很小,在限额限制取消和遭遇世界经济增长乏力时,过度竞争很难避免.中国纺织品和服装市场受到发达国家和发展中国家的双重挤压：亚洲金融危机后,东南亚国家的工资成本优势更突出,中国作为纺织业大国的劳动力成本优势减弱,这给中国的纺织业出口提出严峻挑战；欧美的区域性贸易优惠安排对中国的纺织品出口造成威胁,削弱了中国纺织品的竞争力,导致市场份额减少.第二,中国纺织服装出口仍然受到一些特殊条款的制约.中国入世后,虽然也能够享受配额取消的待遇,但由于中国入世承诺中的特殊条款,中国纺织服装出口在2005年后仍将受到极大的制约.这些措施主要有以下两种：一是针对中国纺织品的限制措施：根据《中国加入工作组报告书》规定,到2008年12月31日前,一旦相关成果向中国提出磋商请求,中国同意在收到请求后对相关产品的出口增长速度控制在7.5%（羊毛类产品为6%）的幅度以内.如果在90天的磋商期内双方未能达成解决问题的办法,则在磋商继续进行的同时,相关成员可以对中国涉案纺织品进行限制.二是一般特保措施：《中国入世协定书》第16条“特定产品过渡性保障机制”规定,到2013年以前,如果中国产品的出口造成或威胁造成“市场扰乱”,进口方可对中国产品采取限制措施.第三,国际贸易壁垒将成为发达国家限制纺织品服装进口的主要手段.配额取消后,贸易壁垒尤其是非关税壁垒将成为发达国家的主要贸易保护工具.技术壁垒、绿色壁垒以及反倾销、反补贴等手段将对中国纺织业产生很大的影响.而技术性贸易壁垒因其名义上的合法性,实施上的隐蔽性和有效性,将成为制约中国纺织品出口的主要阻碍.
三、中国促进纺织品贸易规则的改变应采取的对策
中国纺织服装有很强的竞争力,中国生产商有众多优势,而且我们也在朝正确的方向发展.另外还有一个明显的趋势：由于国内市场的巨大需求,中国正从亚太地区的许多国家进口大量商品,在纺织服装业也是如此.所以中国企业家不仅在关注国外市场的机遇,也要充分挖掘国内市场的潜力.
先从企业层面来说：一是提高产品开发和设计能力、促进产业结构升级.配额取消后,由于国内企业竞争加剧,出口很可能出现量降价跌的局面,这既损害企业自身的利益,也给国外贸易保护主义以口实.因此,要使纺织服装企业真正从配额取消中获益,就要通过提高产品附加值而不是数量增长的途径来发展中国纺织服装的出口.具体来说,就是要从纤维、面料和服装的设计开发入手,提高上、下游产品档次,从技术和设计两方面提升产品附加值.
二是慎重选择投资方向,控制低水平扩张.出于对配额取消前景的乐观预期,近年来纺织服装行业投资增速较高,但由于我国入世承诺的客观存在,一直到2016年底,我国纺织业服装业的出口都将受到三个条款的制约：一是于2008年底结束的纺织品特别限制措施条款；二是到2013年底的特定产品过渡性保障机制条款；三是到2016年底的“确定补贴和倾销时的价格可比性”条款中对中国“非市场经济地位”的规定.由于受到上述条款的制约,企业在投资时应充分考虑有关的国际政策环境因素,不要在低层次上重复建设.
三是延伸产业链,加快实施品牌战略.目前,我国纺织服装出口中自有品牌的占有率不超过10%,我国虽然是世界第一大纺织服装出口国,但赚取的只是制造加工环节的微薄利润,而在产品销售中占大头的品牌和销售利润则几乎被国外企业赚走.因此,我国企业应加强品牌开发和推广能力,尤其是有资金实力的大企业,一方面可在国外适宜地点设厂,优化资源配置,打造全球供应链；另一方面,可探索介入国外营销网络,开发自有品牌,获取批发、零售环节利润和品牌利润.
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四是切实执行国家劳动、环保和安全生产等法规,实现纺织服装行业的可持续发展.
五是实施市场多元化战略,不要将鸡蛋放在一个篮子里.虽然欧盟和美国是世界最大的纺织服装进口市场,但同时也是贸易争端和摩擦的高发地区,配额取消后,出口企业依然应积极开拓多元化市场,分散市场风险,不要过分依赖于某个单一市场,以免贸易环境突变,风险加大.
此外,从行业层面来说,中国加入世界贸易组织之后,随着纺织品配额的分阶段取消,纺织服装出口行业内外部竞争环境发生了很大的变化,原有的贸易格局和贸易模式正在改变.这一切都对进出口商会的工作提出了挑战.纺织商会作为行业代表,将在行业协调、维护出口秩序、对外交往、维护地方利益等方面发挥更大的作用.例如,建立纺织品出口预警和监测机制；制定纺织品进出口市场准入标准和认证体系,促进规范经营；加强行业自律,积极协调出口价格和市场,推动实施“走出去”战略.
(作者单位：吉林省统计科学研究所)
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