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内容提要 全球经济化背景下的区域经济合作作为一种有效解决各种经济贸易摩擦和矛盾并被WTO规则所确认的发展模式正在世界范围内全面推进.寻找东亚区域内各经济体合作的基础,确立符合东亚经济发展目标的发展模式和路径,尽快实现东亚经济一体化将为亚洲乃至与世界贸易和投资自由化的实现产生深刻的影响.
关 键 词 中日韩 自由贸易区 贸易自由化 投资自由化
一、问题的提出
20世纪90 年代以来,随着经济全球化的大力推进,国际竞争更为激烈,各国或地区为了保护各自的民族产业和市场,不断制定相关的政策措施,事实上形成了新的贸易壁垒,严重阻碍了国际贸易的发展.尽管WTO作为协调国际经贸关系的主要国际组织,将贸易自由化视为主要目标之一,并在实践中长期致力于推进全球性自由贸易的发展,但是,在一个覆盖有发达经济体和发展中经济体、拥有150多个成员的国际贸易组织中,在全体协商一致的决策机制下,要及时地减少或排除各种贸易限制显然是不可能的.基于贸易壁垒不断增加背景下的被动保护不如主动出击.以减少贸易壁垒、推进贸易自由化为宗旨的区域经济一体化在广度和深度上不断推进,已成为全球现象.为了逐步有效地推进贸易自由化的实现,WTO允许了区域经济一体化的存在,并将其作为例外规则而承认其存在的合法性.可以断言,今后国际经济关系将由国家之间的较量转向区域经济组织之间的角逐,由国家之间的谈判、协商逐步转变为区域组织之间的经济协调.在世界经济多极化发展的态势下,各国要取得更大的竞争优势,仅靠一国本身的力量是不够的,必须通过排他性国际组织的建立,扩大国际贸易,争夺国际市场.
纵观四十余年的区域经济一体化历程,在世界各大区域,已经或正在建立着各类区域经济集团,其中,欧盟和北美自由贸易区已经成为世界上最具实力的区域性集团.作为世界上经济发展速度最快的亚洲地区,经济一体化进程却非常缓慢,特别是东亚经济最重要组成部分的中日韩三国间至今尚未建立起任何一种区域合作框架,严重制约了本地区经济的发展.寻求各种途径来加强亚洲区域经济合作势在必行.鉴于亚洲区域内存在有较大的经济、政治、宗教、文化等方面的差异,优先强调亚洲各次区域的合作至关重要.中日韩三国文化传统的同源性和价值观的相融性以及经济的互补性,更加上近年来三国经贸交往所取得的成就等等,为中日韩自由贸易区的建立提供了基础条件.
中日韩自由贸易区的概念最早是由前韩国总统金大中在1998年马尼拉"10+3"会议上提出的,提议虽得到了中日两国的积极回应,但由于各种原因进展缓慢.在2006年10月,第五届“中日韩商务论坛”三国与会代表签署共同声明,表示将尽早建立中日韩自由贸易区,促进三国经济协同发展.中日韩商务论坛是三国间惟一的国家级非政府层面较高水平和有影响力的商务活动,与会代表在共同声明中称,在全球经济一体化和区域化趋势日益加快的今天,尽早建立中日韩自由贸易区,启动投资协定谈判,是符合三国经济界共同利益的重要选择,三国为实现中日韩自由贸易区,通过业已建立的商务论坛与联合研究小组机制正在进行共同研究,并以此敦促三国政府给予更多关注和支持.
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二、中日韩自由贸易区建立的基础
中日韩三国经济互补性强,特别是20世纪90年代以来迅速发展的中日韩经贸关系,为建立中日韩自由贸易区打下了坚实的基础.
改革开放以来,中日双边贸易一直保持着高速发展的态势,并且在2003年以前的连续11年,日本一直是中国的第一大贸易伙伴.据中国海关统计,2006年中日双边贸易额高达2073.6亿美元（见下表）,同比增长了12.5%,占中国对外贸易总额的11.8%.是目前中国第三大贸易伙伴,第四大出口市场和第一进口来源地.随着中日贸易关系的发展,中国在日本对外贸易中的地位也在不断提高.据日本财务省的贸易统计数据,2002年,中国已经超过美国成为日本的第一大进口来源地,第二大出口市场.进出口商品结构也主要集中在工业制成品领域,达到了一定程度的水平分工.经贸合作领域由货物贸易扩大到了技术贸易、相互投资、服务贸易等领域；合作的方式也由一般贸易、加工贸易扩展到综合性的补偿贸易及能源等领域的合作开发.日本对华直接投资始于1979年,当时仅为1400万美元.截至2007年2月,日本对华直接投资累计总额达587亿美元,约占我国引进外资总额的8%左右.2006年,日本对华直接投资实际使用金额达46亿美元,在国别中居第一位.
中韩自1992年建立正式外交关系以来,两国经贸关系一直发展非常迅速.根据中国海关统计,1992年中韩贸易额仅为50.3亿美元,2006年增长到了1343.1亿美元（见上表）,同比增长了20.0%,占中国对外贸易总额的7.6%.是目前中国第六大贸易伙伴,第六大出口市场和第三进口来源地.中韩双边贸易的发展速度,远远超过了中国、韩国各自总体的对外贸易发展水平.据韩方统计,中国继续保持韩国第一大贸易伙伴、第一大出口市场和第二大进口国地位.随着中韩双边贸易额不断扩大,韩国对华投资也不断增加.目前,在中国投资的韩国企业超过3万家,投资金额累计达到350亿美元.中国已成为韩国企业对外投资的首选地.近年来,韩国对华投资的领域已经从初期的制造业扩大到金融、餐饮、物流、通信等服务业领域,投资区域也从中国沿海地区向内地延伸.与此同时,中国对韩投资也开始起步.上汽集团2004年并购韩国双龙汽车公司,开了中国汽车企业海外并购的先河.截至2006年底,中国对韩投资金额累计达到8.9亿美元.
至于日韩的双边经贸合作,虽然20世纪90年代,两国都先后经历了严重的经济困难,双边贸易规模和相互投资的波动非常大,但并没有从根本上降低相互间作为重要贸易伙伴的地位.
由于中国和日本在经济发展水平和产业结构方面存在巨大差异,两国战略资源各有优劣,中国在自然资源、人力资本甚至资本资源方面高于日本.而日本在知识技术资源与国际资源方面要明显强于中国.双边互补性特征突出.中韩工业品则在很大程度上互补,如韩国在电子、机械制造、造船业上具有优势,而中国轻工业品、日用品处于领先地位.可见,中日韩三国已经形成较明显的区域分工格局.基于中日韩三国间较强的经济结构互补性和一直保持的快速发展的经贸关系,如果在三国之间能够建立自由贸易区,将对各自的贸易和投资增长产生很大的推动力.
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三、中日韩自由贸易区建立的模式
尽管在中日韩之间经贸关系的发展已经为建立自由贸易区奠定了良好的基础,考虑到世界三大经济重心的力量均衡,对于中日韩来讲,比较理想的模式也是自由贸易区.自由贸易区特征主要表现为成员之间货物和服务贸易的限制被逐步降低直至取消.具体说来,根据协议,成员之间不允许设置对贸易产生扭曲作用的歧视性关税、配额、补贴或管理障碍,但每一个成员可以确定其对非成员的贸易政策.但是,现实中存在的很多问题同时也在制约着自由贸易的推进.如三国经济发展水平差距较大、三国战略利益的差异性、美国对中日韩建立自由贸易区构成的阻碍等都是无法回避的重要因素.尽管中日韩之间经贸发展迅速,但也由于较大差异的存在而无法短期内达成全面的经贸安排.例如,农产品方面,日本存在有较高的农业补贴,而中韩农业补贴极低,要想在农产品贸易方面达成一致难度很大.因此,中日韩要想在较短时间内达到类似于欧盟、北美自由贸易区等一体化的状态,显然是不现实的.自由贸易区只能是一个中长期目标,并采取渐进方式实现.事实上,中日韩经济一体化的路径应该是多头并进,多种形式并存,分阶段实施.
在部分产业和行业率先进行试验和探索,优先实施自由贸易区的某些特殊政策,就一些易于兼顾各方利益的产品方面先行一步,对于中日韩三国自由贸易的推进意义重大.更紧密经贸关系的建立应为第一阶段最为现实的选择.
建立更紧密经贸关系,就是在不违反WTO贸易自由化原则和非歧视原则前提下,赋予三方相互贸易和投资活动一定的优惠待遇和便利条件.在货物贸易方面,对中日韩三方商定的商品,只要符合原产地规则,即提供比WTO框架内承诺的义务更加优惠的关税或零关税待遇,并从关税、非关税措施、贸易救济措施、原产地规则等多个方面建立起促进相互贸易的保障制度；在服务贸易方面,部分服务业,如零售、运输、物流、旅游等行业,尽可能降低准入门槛,优先进入对方市场.对WTO成员开放的行业、领域、范围等,先行一步向对方开放.根据各自产业发展和结构调整的需要,采取不同的产业倾斜政策,适当放宽审批标准,构建更加便利的贸易和投资环境,吸引对方工商服务企业投资设点,并不对贸易和投资者引入新的针对性歧视措施.具体合作范围包括：贸易投资促进、通关便利化、商品检验检疫和质量认证、电子商务、中小企业合作、法律和政策透明度等方面.对于经贸合作中产生的一系列问题,如投资者权益保障、贸易纠纷调解及仲裁等问题,可先进行沟通和协调,形成经贸协商机制.
事实上,在中国内地与香港和澳门建立更紧密经贸关系,与东盟建立自由贸易区付诸行动后,日本立即提出与东盟建立更广泛的紧密经贸关系,随后与新加坡签订了自由贸易协定,并先后与墨西哥、泰国、韩国、智利等国就签订自由贸易协定问题开展协商.韩国与智利也签订了自由贸易协定.可见,在中日韩之间首先建立更紧密经贸关系易于相互接受,较为可行.在具体的经贸安排中,对双方争议较大的领域(如农业、金融服务业等)可以采取灵活的处理方法,甚至可以暂时回避.对那些较多体现共同利益的货物贸易、服务贸易、贸易投资的便利化等不同领域,可以签订专门贸易协定.
四、重视区域安排下投资对贸易的促进,促进投资自由化
更紧密经贸关系安排较多是为了促进贸易而设计的,因此也就较多集中于贸易领域有关问题的协调,投资问题并不是关注的重点.然而,随着区域经济合作的发展,纯粹的贸易问题的解决并不能完全达到区域经济整合的目标.要想使中日韩贸易自由化的利益更大实现,必须加快中日韩投资一体化的进程,以投资促进贸易.为此,需要在区域贸易安排实施的同时,尽快建立中日韩相互投资规则,对跨国投资施行有效影响,并进一步促进投资的自由化.
由于直接投资与贸易的密切关系,中日韩投资一体化模式与贸易一体化的模式是一致的,即在推进贸易自由化的同时,通过多边投资协定的签署,在中日韩各经济体范围内实施最惠国待遇和国民待遇,逐步取消当地成分含量要求、贸易平衡要求、外汇平衡要求、国内销售要求等限制投资发展的不合理措施,解决投资保障、人员流动等问题,建立一个一体化下的共同竞争政策,并对过度的投资激励（如政府补贴）进行必要的限制.大力改善投资环境,包括简化投资审批和许可程序；强化一站式服务中心的功能,并建立国际性的联系；进一步放松诸如分销、金融、保险、旅游服务、投资性购并、对外资比例限制等方面的管制；减少需要许可或认可的投资活动的范围.进一步采取措施提高透明度,包括法律和法规的透明度、知识产权保护、争端解决机制、促进投资及相关服务、中央和地方行政管理一致性等等.鉴于上述问题实施的复杂性,有必要在各国之间建立一个信息交换系统,以及时地提供与投资相关的信息,包括法规、标准和程序的详细信息.
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由于投资一体化意味着投资的自由化、便利化进程,因此,对于投资提供者来说,便利化的投资流动使其可以更自由地流入其他国家赚取利润；对于投资需求者来说,可以更方便地接受资本进而弥补本国在经济发展中的资本不足.由此看来,中日韩均有足够的动力推动投资一体化进程.
五、加强分工合作,建立地区性的国际生产体系
基于比较优势和规模报酬递增这两大理由,在当前科学技术迅速发展的环境中,各国有强大的动力和条件参加国际分工.根据中日韩三国的实际情况,相互的分工既可以是产业间的,也可以是产业内的.从产业间的分工来看,限于经济技术发展水平的差异,日本可以集中发展高新技术产业和服务业,中国在继续发展劳动密集型产业的同时,积极调整和优化产业结构,加快向资本密集型产业升级,韩国则将介于两者之间.技术和资本密集型产业会伴随区域内市场的扩大,以及来自内部和外部竞争的加剧,在三国之间重新整合、布局.从产业内的分工来看,在一些高附加值产品和规模经济效应明显的产业内,三国间将会在产业链的不同生产环节和差异化的产品间开展分工合作.发挥地缘优势和要素禀赋差异所带来的比较优势,日本及韩国的一些优秀企业将服务外包向中国转移成为可能.
虽然近20多年来的发展,中日韩贸易增长迅速,然而这种增长却是更多由于跨国公司利用各经济体的比较优势,大规模地拓展业务.实际上,中日韩内部贸易在整个亚洲贸易中的比例仍远远低于欧盟内部贸易在欧盟贸易中的比例.当然,中日韩目前的发展状态与欧盟的发展是不具有可比性的.但是,中日韩之间经济互补性很强,只要共同努力建立地区性的国际生产体系,资源共享,优势互补,将促使经济一体化的进程不断向前推进.过去10年来,日本和韩国在中国的直接投资促进了中日、中韩双边贸易、特别是产业内贸易和公司内贸易的迅速发展,区域内投资和区域内贸易还有很大的发展潜力.中日韩三国政府应积极加强制度性经济合作,促进贸易和投资的良性互动.
尽管中日韩经济一体化的实现还面临许多障碍,但是,通过进一步改进各国政府宏观经济政策,克服政治、文化、观念上的障碍,增加沟通和相互理解,在建立和不断完善更紧密经贸关系的同时,积极构建投资一体化模式,以投资促贸易,并在三国相互之间形成有利的产业分工,将推动中日韩自由贸易区的尽早建立,并在实现共赢的同时有力地促进全球贸易投资的自由化和便利化.
（作者单位：山西财经大学）
参考文献
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梁峰主编：《东北亚区域经济发展与合作》,中国财经出版社,2007年.
张鸿著：《区域经济一体化与东亚经济合作》,人民出版社,2006年.
裴长洪主编：《中国对外经贸理论前沿》,社会科学文献出版社,2006年.
冼国义：区域经济合作：新特点及中国的对策,《财贸经济》,2004年第12期.
于立新、王佳佳：中国对外区域经济合作的战略模式选择,《财贸经济》,2003年第2期.
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