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[摘 要] 随着经济全球化及贸易自由化的发展,贸易便利化已逐渐提上日程,本文首先给出了贸易便利化问题的由来及WTO关于贸易便利化的谈判过程,指出贸易便利化是经济全球化过程中的一种新的竞争形式,既给我国带来了机遇,同样也存在着挑战,最后给出了我国应采取的策略与建议.
[关 键 词 ] 贸易便利化 WTO 非关税壁垒
随着经济全球化的发展,在国际多边、区域多边、双边的协作及努力下,影响国际贸易活动的障碍或壁垒正逐渐减少或被约束,各国的贸易制度日趋开放,国际贸易已经进入“后关税时代”.“贸易的非效率”作为一种“隐形”的市场准入壁垒日益受到众多国际组织和贸易界的普遍关注,促使各国政府开始重视各种贸易管理程序的合理化,向着实现更简便、更协调的国际贸易程序这一目标而努力.有关进一步减少和消除阻碍要素跨境流动的障碍、减低交易成本、建立高效的贸易便利体系等内容已成为WTO贸易谈判的重要内容之一.
一、贸易便利化问题的由来
贸易便利化最初仅指货物流动所涉及的港口物流的改善或者如何更有效率地实施跨境贸易所需的各种程序.近年来,随着社会和科技的发展,贸易便利化的概念有了新的扩展,它又包括了进行贸易所涉及的环境因素.但是截至目前,关于贸易便利化还没有一个普遍接受的统一定义.虽然各类组织对贸易便利化内涵的界定并不统一,其外延也呈多样化,但基本精神是一致的,即简化和协调贸易程序,加速要素跨境的流通.综合现有的不同表述,可以将贸易便利化的概念分为狭义和广义两种看法.从狭义上讲,贸易便利化是指简化货物通关程序,使国际贸易手续的处理效率提高.贸易便利化还可以使贸易规则、规程更加透明,并与国际管理和标准一致,从而使贸易关系的发展和管理更加容易、便利.广义的概念则认为,贸易便利化除了包括贸易程序的简化和协调外,还包括技术规范、符合性评估和证书在不同国家间的相互认可.亚太经合组织将人员自由流动也作为贸易便利化的一个组成部分,国外有学者甚至认为贸易便利化还包括竞争政策和政府采购等.
贸易便利化在国际贸易中不是一个新问题,早在1923年国际联盟的议程中就提出了贸易便利化.不过在20世纪50年代前期,经济全球化还没有出现,贸易便利化的主要任务是建立各国之间的双边贸易体系,尽可能地协调各国独立的贸易体系.
乌拉圭回合谈判结束以前,国际贸易面临的主要的问题是贸易自由化,即如何降低关税、禁止非关税壁垒、扩大市场准入等问题,乌拉圭回合结束之后,随着关税和其他贸易壁垒的大幅削减,货物跨境手续的复杂和所要求单证的繁多越来越引起商界的关注.由于边境上的延误,各种复杂且彼此重复的单证要求,管理国际贸易的政府各部门烦琐且互不协调的手续要求,以及政府对贸易程序自动化的强制要求程度低等原因,造成交易成本的增加,交易时间的延误,企业为符合申报格式所负担的费用有时甚至超过所负担的关税和其他费用的总和.对中小企业而言,管理性门槛显得更高,行政手续成本在总交易成本中占了很大部分（有的甚至超过30%）,而且他们在获得充足的贸易信息方面存在着相当困难.
贸易便利化作为WTO框架下新一轮多边贸易谈判的一个重要问题,始于1996年在新加坡召开的WTO第一届部长会议.当时欧盟等发达国家提出要在WTO谈判多边投资框架协议,包括贸易与投资、贸易与竞争政策、贸易便利化以及政府采购透明度这四个新议题,即“新加坡议题”,在贸易便利化的问题中包含了就有关简化贸易程序进行探索和分析的字眼.1997年1月, 货物贸易理事会（CTG）开始研究简化和协调贸易程序问题,1998年3月首次贸易便利化研讨会举行,然后又对该议题进行多次磋商.
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2001年,多哈回合第四届部长会议在经过激烈争论后通过了《多哈部长宣言》,贸易便利化被列入新一轮多边贸易谈判的议程.《多哈部长宣言》指出,应该认识到进一步加速货物（包括运输中货物）的移动、发送和清关的重要性,以及有必要在该领域提高技术援助和能力建设.多哈会议确定了将来会对贸易便利化进行专门的谈判,以及在第五次部长会议上的谈判形式.2002年, CTG召开了四次会议继续从事该议题的分析和解释工作,贸易便利化议题主要围绕三个“核心”议程开展工作:1.货物贸易理事会应当审查、适当时澄清和改进GATT1994第5条（过境自由）、第8条（进出口规费和手续）、第10条（贸易法规的公布和实施）的相关方面；2.确定各成员尤其是发展中成员和最不发达成员的贸易便利和优先权；3.技术援助和能力建设.CTG又分别在2003年3月和7月召开了两次会议继续对上述三方面的问题进行讨论.
2003年9月,WTO在墨西哥坎昆召开第五届部长会议,各方在发达国家的农业补贴和包括贸易便利化在内的“新加坡议题”上争论非常激烈.由于各成员国在农业问题上无法达成共识,多哈回合谈判陷入僵局.同时,对于包括贸易便利化在内的四个“新加坡议题”,各国对究竟达成什么样的模式也存在重大分歧.
2004年8月1日在日内瓦召开的WTO总理事会会议上,经过为期两周的艰苦谈判, 各成员方终于达成《多哈回合贸易谈判框架协议》,明确表示将根据附件D所列模式开始进行贸易便利化谈判.“新加坡议题”中仅贸易便利化问题成为此次谈判的主要内容之一,其他三个议题的谈判已实质性停止.
贸易便利化是世贸组织第六次部长级会议（香港会议）的重要议题之一,此次会议上关于贸易便利化的报告是惟一以议题小组全体成员的名义进行提交的,这充分表明其重要性已经得到了广大成员的普遍肯定.
然而,2006年7月24日,在日内瓦贸易谈判委员会非正式会议上,由于与会方在一些核心议题上的分歧无法弥合,WTO总干事拉米先生正式建议全面中止多哈回合全球贸易谈判,而且不为恢复谈判设定任何时间表.在此情况下,多哈回合贸易便利化谈判再次搁浅,陷入僵局.此后,多哈回合在2007年、2008年再次恢复谈判,同样由于各种原因,都无果而终.
二、贸易便利化是国际贸易竞争的一种新形式
经济全球化,实现全球资源配置的最大好处,就是利用国际分工,在确保提高产品质量的同时,大幅度降低各项营运成本.但是也应该看到,这样做虽然能使得全球资源配置最优化,可是未必符合每一个国家的利益.贸易便利化虽然顺应了经济全球化发展的历史潮流,对经济也产生显著的正面影响,发达国家要求加强贸易便利化,发展中国家对此议题积极性不高,目前谈判陷入僵局的事实,说明它仍然是“自由贸易”和“保护贸易”两种观点相互斗争的过程,是国际贸易竞争的一种新形式.“自由贸易”和“保护贸易”这两种观点代表了不同国家不同集团的利益.一般说来,某国的产业在国际上有竞争力,则该国就会极力主张自由贸易,以期占领国际市场,实现更大的利润；如另一国的产业在国际上竞争力较差,则该国通常会主张贸易保护,将外国竞争者拒之门外而自己独占本国市场,并争取在保护期内,能使自己做大、做强.从西方近代贸易史也可以看出,当一个国家工业还比较弱小的时候,应该通过保护关税等保护措施呵护它,使它有良好生存条件,才有利于它较健康成长.这犹如一个弱小的婴儿不能一出生就放在大风大雨中去生存是一样的.当国家经济比较发达了,国家外贸保护应减小,开放程度应加大,但正确把握开放的度也很重要.
这方面可以看一下美国政府的做法.第二次世界大战后出生的美国人,已习惯把美国看成开放市场的堡垒.他们认为自由贸易的优点是不言自明的,他们经常忘掉在历史上美国的政策完全不是自由贸易.相反,它一般采取保护主义.19世纪某些最著名的美国领袖人物挺身而出,亲自鼓动国内制造厂商,来保护国内市场.詹姆斯麦迪逊（1809―1817年总统）说：‘管制贸易的含义,必须从普遍推行来理解等它应该写入宪法,其效力应当被所有从事国际商业和制造的国家所理解,因为这符合制造商的目的.任何国家都不例外.’亚伯拉罕林肯（1861年～1865年总统,奴隶解放者）说：‘我对关税知之不多,但我很清楚,当我们买海外制造品时,我们得到了商品,而外国人挣了钱.当我们买国内的制造品时,我们既得到商品又挣了钱.’威廉麦金利（1897─1901年总统）说：‘我们在农业上领先于所有国家；我们在矿业上领先于所有国家；我们在制造业上领先所有国家.我们领到的这些奖杯,都经过数十年的保护关税.’1913年10月,威尔逊政府颁布安德伍德－西蒙斯关税法案（Underwood Tariff Act）,降低了关税,该法案使平均税率降低27%～37%.然而这次美国大幅度降低关税的历史背景是,1913年美国已成高度发达的工业国家,工业生产不论在技术方面,在劳动生产率和降低成本方面,都已超过欧洲的发达国家.美国大多数工业产品不怕与其他国家的工业产品竞争.美国还希望通过降低自己关税,促使其他国家降低关税,以便具有竞争优势的美国产品能大举占领其他国家的市场.
总之,我们应清醒的认识到,目前提倡自由贸易、提倡贸易便利化的发达国家并非是受经济学启发为全世界各国共同发展谋利的行善之举,而是倚仗其强大的经济技术实力为本国资产阶级谋利的利已之作.因此,贸易便利化是国际贸易竞争的一种新形式,它既给我国带来机遇,也存在挑战.我们不应盲目追求贸易便利化的时髦,否则我们会陷入西方资产阶级设置的扼杀我国弱小经济部门的圈套.
三、我国应对贸易便利化的策略与建议
从目前情况看,发达成员为实现自己的贸易和经济利益,进而推动全球经济一体化的进程,积极引导并大力推动贸易便利化谈判,部分发展中成员与最不发达成员则认为,贸易便利化将迫使它们在人力资源、资金、技术等方面承受巨大压力,会给它们带来预想不到的代价,因而采取了相对谨慎和消极的态度.但应该明确的是,贸易便利化顺应经济全球化的发展趋势,符合多边贸易体制追求的发展目标.
1.从我国的国情出发推进有中国特色的贸易便利化进程
从总体上看贸易便利化是促进发展中国家贸易和投资的重要工具,各种支持能力建设和保证贸易便利化措施有效实施的措施,能促进经济发展并帮助发展中国家从贸易中获益,但在具体实施过程中,我国贸易便利化的进程应当根据自己经济改革和经济发展的实际和要求制定切实可行的贸易便利化目标,对各部门应区别对待,不应一刀切,要循序渐进、从点到面的实行贸易便利化的进程.
2.加强贸易便利化领域的研究工作并积极参与有关国际论坛
为了争取在贸易便利化领域参与规则的制定,加强贸易便利化的研究工作是非常必要的.同时我国应积极参与多边和区域的贸易便利化活动,争取在规则的制定和实施过程中处于主动地位,以确保我国的实际利益.2008年10月30日上海合作组织成员国第七次总理会议上,温家宝总理建议继续推进区域内的贸易投资便利化.通过参与有关的国际论坛与组织,我国既可以表明在贸易便利化方面的观点和实际问题,了解贸易便利化的实际成本和利益,争取对我国有利的条款或规定以及发达国家广泛性的技术援助,又可以了解该领域内的最新进展,有利于学习世界发达国家的先进经验,减少学习成本,有利于增强我国政府应对国际事务的能力.
3.以政府为主导,协调各方面的利益并加强相关立法工作
由于贸易便利化涉及领域较广、部门较多, 应建立起一个快捷有效的协调机制.首先应在政府层面上形成有效的信息沟通和决策协调机制.其次,政府部门应与企业建立咨询机制,及时了解贸易便利化对企业的影响,以及企业在对外贸易中需要通过贸易便利化予以解决的问题.贸易便利化是一个持续的过程,政府、企业及贸易商在改善贸易环境方面具有共同的利益,因此制定相关贸易便利化政策要注重加强二者的合作, 依法管理对外贸易,继续清理和取消行政审批项目,简化审批程序和手续,提高贸易政策与措施的透明度,加大对相关贸易政策的公布、评议、听政范围,听取行业、企业、个人的意见,改善对外贸易环境,提高服务和管理效率.
四、结语
多年以来,通过多边、区域及双边的合作与努力,各国和地区的市场日趋开放,传统的关税和非关税壁垒得到规制并逐渐减少,而管理制度和操作程序等对贸易流动的影响日益凸显.于是,贸易便利化问题愈益受到国际组织和各经济体的关注和重视.WTO 贸易便利化多边谈判的启动顺应了国际社会对贸易便利化的需求,具有重要的现实意义.贸易便利化规则的达成虽然会使得发展中国家承担一些新的义务,但我们更应当看到,无论是发达国家还是发展中国家,选择适合自己国情的模式来进行贸易便利化,可以尽量减少这些可能的消极影响.通过贸易便利化改革来减少交易成本,不但降低了国际贸易的复杂性,改善了一个国家的贸易和投资环境,同时还增强了政府的控制能力.
中国作为一个已经从贸易便利化中获利的负责任的发展中国家,更加应当抓住WTO 新一轮谈判的契机,利用我们在该领域已经取得的经验和优势,在谈判中发挥积极作用,扩大我国在WTO 中特别
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参考文献：
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该文来自:http://www.sxsky.net/maoyi/381012.html
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