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中欧关系新矛盾
在中欧贸易发展史上,1985年中欧双方签署的《贸易与经济合作协定&#
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然而,在中欧双方经贸关系不断拓宽和加强的同时,彼此之间的各种贸易摩擦接踵而至,逐渐升级.中欧贸易摩擦主要集中在几大类：一是中国对欧的巨额贸易顺差；二是反倾销问题；三是技术性贸易壁垒问题；四是知识产权贸易壁垒；五是中国的完全市场经济地位问题.近年来,中欧双方在市场准入方面的冲突和矛盾也在加剧,由于市场准入的概念十分模糊,这或许会成为未来中欧贸易摩擦增多的一个主要因素.
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作为对中欧日益升级的贸易摩擦的回应,欧盟于2006年12月24日发表了最新的对华战略文件――《欧盟与中国：更紧密的伙伴、承担更多责任》和首份对华贸易和投资政策文件《竞争与合作――更紧密的伙伴关系和不断增加的责任》.这些文件明显带有欧洲舆论界的“中国经济威胁论”色彩,认为中国具有竞争力的传统低附加值产品使欧盟制造业感受到了空前压力,中国迅速提高的研发能力也对欧盟传统的优势领域构成了潜在竞争.欧盟也在文件中对中国的市场准入、知识产权保护、技术转让等方面的政策进行了批评,要求中国加快人民币汇率改革,进一步落实入世承诺.对中方而言,欧盟的这些言论和看法对如何发展中欧经贸关系,和解决中欧之间长期存在的贸易摩擦问题构成了巨大的压力.
如何理性地看待现阶段中欧关系中的贸易摩擦问题?又如何处理中欧之间“合作与博弈”的微妙关系呢?
贸易摩擦根源何在
在中欧关系上,中国学者提出了“非对称性论”、“歧视论”、“发展阶段论”、“威胁论”、“东西方文化差异论”等看法.我们认为,“非对称性论”和“发展阶段论”从中欧政治、经济、社会文化制度的不对称性以及不同的发展阶段角度,清晰地揭示出中欧之间贸易摩擦和其它冲突的根源.因此,理性、客观地对待中国贸易摩擦,不能忽视中欧之间的不同发展阶段,以及社会文化价值观方面的巨大差异.
第一,中国和欧盟发展程度不同,决定了中欧之间的贸易商品构成和进出口贸易的主要流向.欧洲国家早已跨入了发达国家行列,而中国还是个发展中国家,双方在综合国力和人均收入水平之间存在巨大差异.为此,一段时期以来,中欧贸易结构的基本特征没有出现根本性的改变,中国以劳动密集性、低附加值产品为主,欧洲则主导技术密集型、中高附加值产品.近年来在中国经济持续高速增长的带动下,中国对欧的出口结构开始有所变化,近年来高新技术产品贸易有所增长.根据中国商务部的统计,2000-2004年中国对欧高新技术产品出口年均增幅达到32.5%.然而,这些出口欧盟的高新技术产品,主要是最终产品,关键设备和核心零配件依靠来自对欧盟的进口,从这个角度看,中国对欧出口产品,以一般贸易、加工贸易为主,迄今为止,中国作为一个以加工贸易为主的国家的基本特征也还没有改变.
第二,制度性因素成为中欧贸易摩擦中的一个难解之结,集中表现在中国的完全市场经济地位问题上.欧洲国家建立了比较成熟的市场经济制度,而中国正处于经济体制的转型期,资本市场、技术市场、劳动力市场等领域的竞争机制还很不健全,劳动力成本、商品价格的市场扭曲现象还十分严重,这些对中国获得完全市场经济地位带来不利影响.迄今为止,欧盟并不真正承认中国的完全市场经济地位.最近几年,随着中国的经济体制改革步伐加快,中欧相互依存关系的不断发展,欧盟在这一问题上的强硬态度有所改变.1998年4月27日,欧盟将中国从“非市场经济”国家的名单中排除,但并不等同于将中国作为市场经济国家来对待,欧盟委员会仍然认为中国还处于市场机制转型的过渡期,对申请“市场经济”和“分别裁决待遇”的中国企业分别设定了十分苛刻的“市场经济五条标准”和“分别裁决的四条标准”,欧盟的这些做法成为中国企业在反倾销案件中败诉的主要原因.为此,解决中国的完全市场经济地位取决于两个方面的因素,一是欧盟向中国进一步开放市场,二是中国加快市场经济体制建设.
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第三,贸易法规和法制因素.欧盟长期推行贸易立国战略,重视并不断健全贸易法规体系.欧盟的反倾销法最早起源于1957年的《罗马条约》和1951年的《建立欧洲煤钢共同体条约》,经过多次修订,现行的欧共体反倾销新法规颁布于2004年3月13日,这一法规对倾销的计算、提起申诉的程序及随后进行的调查、征收反倾销税、复审以及公开披露信息方面作了详尽的规定.
相比之下,虽然中国加入世界贸易组织后在贸易法规、法律上的保护意识有所提高,但在现行法律中,依然存在着法规缺失、法规过时、缺乏针对性和应对性等大量漏洞,特别是在欧盟对华反倾销案件上,中国方面显得被动而无奈.欧盟对华反倾销政策是中国对欧扩大出口的主要障碍之一,从1979年至今,欧洲对华反倾销案件已达数百个.据不完全统计,中国对欧出口中,约有10%受欧盟反倾销措施的影响,一些出口产品被征收高额反倾销税后,在欧盟市场上失去了价格竞争能力,被迫退出欧洲市场,极大地影响了中国出口市场的发展.
第四,在中国加快与世界经济体系接轨的过程中,中欧之间的传统贸易壁垒正在逐渐消除,在这种情况下,欧盟国家的贸易保护政策变得更加灵活和隐蔽,欧盟通过设置各种各样的非关税壁垒来限制中国出口.非关税壁垒指除进口关税以外的任何减少或限制进口的政府政策和措施,包括的种类很多,例如,政府对贸易的参与和政府容忍的限制性做法、海关和行政清关程序、技术性贸易壁垒、卫生和植物检疫措施、特别限制、进口品收费、还有知识产权问题、保障措施等.近年来,中欧贸易之间的非关税壁垒层出不穷,以技术、知识产权、特别保障措施等方面的壁垒居多,产生了各种各样的贸易摩擦.
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在看待非关税壁垒问题上,长期以来中方存在许多误区.例如,一些人认为设立非关税壁垒就是不正当做法,某些非关税壁垒是不可逾越的,也有人提出非关税壁垒是完全可以打破的.实际上,欧盟在设置这些非关税壁垒时,经常打着技术标准、环保理念、知识产权等旗帜,保护欧盟内部市场、限制并控制与第三国之间的正常贸易,一些做法并没有违背国际贸易法.从现实情况看,欧盟国家占据技术和资本优势,针对一些技术含量高的高端产品制定高规格的技术标准或者产品检验标准,在现有的技术条件下,中国企业几乎无法规避或者绕过这些技术壁垒.欧盟国家实行严格的产品环保指标,而中国一些企业为降低成本,在一些对欧出口产品的环保投入上严重不足,导致很多产品无法符合欧盟的环保标准或者环保理念而无法打入欧盟市场.
第五,中西方在文化、价值观上的差异,给中欧贸易带来了很多深层次的冲突和难以逾越的贸易鸿沟.例如,东西方对性的认识不同,在欧盟,关于性方面的书籍、图片、用品可以公开出售.而中国在这个问题上持比较保守的态度,不允许在公开场合出现涉及色情的物品.这种因为社会文化价值取向不同带来的贸易冲突,在相当长时间内是难以解决的.
立足中欧战略利益,推动中欧关系发展
我们认为推动中欧关系的长期健康发展,必须立足于中欧长远的战略利益,考虑到双方的现实需求和长远发展目标.
第一,加强中欧双方之间的互信和互谅,必须建立在一些实质性措施之上,中欧贸易领域中各个行业之间应该长期保持对话,及时解决各种实际问题,就具体问题展开针对性谈判,建立利益博弈机制和互相妥协、互相协调机制,在经济全球化时代,争取形成中欧贸易之间合理的贸易分工格局,建立新的贸易优势互补机制,不断提高双方的经济实力,实现双赢.
第二,理性看待中欧不断升级的贸易摩擦问题.随着中欧关系的日益紧密,中国经济实力的不断增强,中欧双方在市场、贸易等方面的竞争和争夺必然愈益激烈,双方原有的贸易互补性优势逐渐丧失,中方产品中的技术含量有所提高,开始与欧盟在技术产品市场展开竞争,必然会直接影响到欧盟的对外贸易产品结构.因此,面临着新的中欧贸易形势,中方要有充分的认识和应对能力,同时更要预测到,在未来阶段,欧盟很可能会开辟新的低端产品市场和获取更为廉价的劳动力成本优势,相应地,对中国一些低端产品的出口也会设置各种障碍,将这些中国产品拒之欧盟市场之外.
第三,克服中欧贸易中存在的问题,不能将所有问题的症结归咎于欧盟一方,更要寻找中国自身的原因.中方应该加以重视和亟待解决的问题包括：对欧盟贸易法规理论和实践进行系统跟踪研究,中国应尽快加强对外贸易法规和法律的建设,制定对策性强的各项法规和法律,改变中国现行贸易法规中的“空泛”特性,增强规避能力、应对能力,在全球化日益发展的世界中,构建适应中国现实发展的对外贸易体系和秩序.
（作者为中国社会科学院欧洲研究所副研究员）
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