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从“租赁”到“购岛”
日本政府“购买”并将钓鱼岛“国有化”的方针,是突发事件,还是蓄意已久的行动?
清华大学当代国际关系研究院副院长刘江永告诉本刊,“购岛”并非日本政府时至今日才有的想法.进入2000年以后,小泉纯一郎内阁执政时就有这种考虑,“但这种做法肯定会引起中方的反对,所以他们没有立即采取一次性‘买断’的做法来实现‘国有化’,而是采取了中间性的方案”.2002年起,日本政府每年出资2000多万日元,从所谓的“岛主”手中租借钓鱼岛当中的本岛、南小岛、北小岛.每年到3月份的时候支付一次款.
这是一个极其荒诞的历史过程.1896年,日本人古贺辰四郎曾向日本内务省提出“官有地租借申请”,获得批准,将钓鱼岛“借用”为其个人土地.此后,古贺辰四郎之子古贺善次又向日本政府申请“购买”下本属中国的钓鱼岛,向日本政府缴纳土地税.如此循环,日本政府“出售”后,又据此宣称中国的钓鱼岛属于古贺家族私人所有.接下来,1955年起,美军首先与古贺善次签订“租赁”契约,向他支付租金,将钓鱼岛用做海空军训练演习场地.1978年,古贺善次去世,其妻将钓鱼岛“卖给”栗原家.正是在通过所谓“租借”方式获得钓鱼岛管理权后,日本海上保安厅开始在钓鱼岛附近海域构建海上巡逻与监控体系,加强对中国渔民及保钓船只的驱逐、抓捕.
“租借以后进行所谓的‘政府管理’,日本政府给我们的所谓的解释是,这种做法是为了防止日本的一些极端的右翼势力登岛,如果政府能够进行管理,就可以避免那些人通过登岛来影响、损害日中关系.”刘江永说,“这是日本当时的承诺.而且日本也在国内规定,非国家公务人员不得擅自登岛.过去10年,日本政府一直是考虑不要和中国政府发生冲撞,持续平稳地管理这些岛屿.所以很多次日本的议员申请,他们都没有批准.”这也是日前包括议员在内的10名日本人登上钓鱼岛并展示日本国旗后,日方在不接受中方侵犯主权的抗议的同时,以“违反轻犯罪法”的名义起诉当事人的原因.
野田政府此次决定“购买”钓鱼岛,不可忽视的因素是东京都知事石原慎太郎.
今年4月,石原慎太郎赴美访问,在美国保守智库传统基金会演讲时,他宣布为“守卫日本领土”,将以东京都政府的名义“购买”钓鱼岛.当时,石原就表示,从2011年末开始,他已就此事宜与“所有权拥有人”进行了磋商,并通过代理人达成“基本买卖协议”.“交易”完成后,东京都政府将考虑与冲绳县或石垣市实行“共同所有”的方式进行“管理”.
在领土问题上大做文章一直是石原积累政治资本和名望的手段.他四处宣称他为了捍卫“尖阁列岛”（即钓鱼岛）已经奋斗了40年.在一篇题为《有一种国难叫“尖阁列岛”》的万字长文中,指责美国政府40年来“态度暧昧”,不肯到国际法庭上为日本拥有钓鱼岛作证；指责日本外务省40年来“懦弱无力”,不允许日本运输省把他树立在钓鱼岛的灯台标记在海图上.
早在20世纪70年代初,石原就策划了侵犯中国领土钓鱼岛的行动.他率青岚会的成员去钓鱼岛建灯台,接着又找到资金丰裕的右翼政治团体青年社,把青岚会的灯台扩建成正规的灯塔.石原还利用担任运输大臣的特权,指示运输省水路部加固岛上的灯塔,并一直想方设法把灯塔记载到海洋图上.2005年2月9日,日本政府宣布已接管钓鱼岛上的灯塔,并视为“国家财产”予以保护；同年2月,日本政府又将这座灯塔正式记载到新印制的海洋地图上,而这一系列动作的背后都离不开石原慎太郎的推动.
石原在美国提出所谓“购岛”颇具思量.在他最新出的书中,石原写道：“（钓鱼岛）问题今后必将日益白热化,将成为日美中博弈的关键.”
刘江永指出：“2000年后不久,石原就曾去美国,想宣布‘购岛’.但是那时候他没有做,一个很重要的原因是他并没有得到美国明确的表态：《日美安全条约》适用于钓鱼岛.如果钓鱼岛发生冲突,美国是否介入,当时并不明确.1996年时,当时的美国驻日本大使蒙代尔曾经表示《日美安全条约》不适用钓鱼岛.但后来,美国国内包括阿米蒂奇
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党争
“该做的事情如果不去着实推进,就会让政治失去信赖.”在国内舞台上,石原以募集资金的方式“购买”钓鱼岛显然是与野田政府针锋相对.
石原曾表示,如果中央政府出面“购岛”,将会把筹集到的十几亿日元的捐款送给中央政府,当野田表示要出面“买岛”的时候,石原又有反悔之意,对野田的代表说：“这种事情不要和我讲了,做这件事情有各种原委,希望你们不要插手.”
以“购岛”之名,中日之间的主权之争,变成了日本国内土地所有权的转移,本无权干预中央外交事务的地方长官石原得以对外交事务施加直接影响,并“逼宫”野田内阁,这一步实属“一石三鸟”.
“在2010年9月7日的‘撞船事件’以后,日本右翼势力掀起了反华浪潮,钓鱼岛问题成为日本右翼势力重新聚集人气的很重要的一个手段,所以石原挑起中日之间钓鱼岛问题争议,是要聚集在日本的人气,为自己未来的政治选举造势,为他儿子、自民党干事长石原伸晃造势,这样给执政的民主党施加压力.”刘江永说.
自美国归来后,4月27日,石原造访了日本最大在野党自民党本部,与儿子石原伸晃唱了一出双簧.在这次会谈中,石原希望自民党方面能对东京都的“买岛计划”施以援手.“东京都‘购买’钓鱼岛的意愿非常强烈,如果政府不愿意提供协助,希望自民党能够帮忙.”“请帮我们一把,让东京都‘拥有’钓鱼岛.”对于父亲的请求,石原伸晃称,将在自民党内部“详细讨论”.一同参加会谈的自民党国会议员新藤义孝对东京都的计划“高度评价”,并希望东京都方面支持日本国会议员登钓鱼岛“视察”.很快,5月,自民党就在其施政纲领草案中写进了要“国有化”钓鱼岛的字句,这迫使日本首相野田佳彦不得不考虑这一提议.
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