摘要：武警部队公务卡作为一种新型的财务管理工具，不仅携带方便、使用快捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻，可以最大程度地规范公务消费行为。对武警部队加强经费管理，如何节约预算开支具有重要的意义。本文通过介绍公务卡的基本概念，分析了公务卡实行过程中存在的问题，提出了相关建议及对策。
关键词：公务卡；问题；对策
一、武警部队公务卡的基本概念
武警部队公务卡是指武警部队工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。持卡人在日常公务支出时，刷卡消费并取得交易凭证和发票，据此到单位财务部门报销。它具有一般银行卡所具有的授信消费等共同属性，同时又具有财务管理的独特属性，是财务管理规范与银行卡结算方式结合而成的一种新型管理工具和手段。逐步实现利用公务卡办理公务支出，堵住现金支付漏洞，有利于强化经费动态监控，健全经费集中支付制度，最终实现公务消费透明化。
二、武警部队公务卡推行中遇到的问题
（一）不能从根本上解决经费合理开支的问题
从公务卡消费的途径和目的来说，公务卡消费方式解决了以往易发生的凑票报销、虚开报销发票金额等经费乱报的行为，增加了公务消费的透明度，一定程度上抑制了经费乱开支的发生。但它毕竟只是一种技术手段，还存在一些漏洞：一是持卡人并没有将消费交易凭条（即公务卡签单）附在报销凭证之后，作为会计原始凭证入账，公务卡代理银行也未按要求提供个人刷卡消费对账单，因此，单位财务部门无法监督到公务卡的使用轨迹，尚难实现规范公务行为的初衷。二是公务消费吃回扣的问题将依然存在，公务卡消费达到一定金额后，一些人仍能得到商家提供的一定比例的现金返还。作为公务卡，无法从根本上解决经费合理开支问题，只能从根基上出台相关措施抑制经费乱开支，才能有效抑制此类问题的发生。
（二）受理环境有待进一步改善
持卡人普遍反映，在许多地方从事公务活动时不能刷卡，只能个人先垫付现金，待报销后再到银行取出。这种情况不仅占用个人资金，而且等原单位报销有一段时间，容易引起持卡人对公务卡推广的抵触情绪。目前我国信用卡刷卡网络系统还不够完善，国内一些中小型城市和小商户的刷卡网点较少，这在一定程度上对公务卡制度的推行增加了一定的难度。
（三）不能真正反映预算外经费开支情况
按照目前武警部队经费的来源划分，经费分为预算内经费和预算外经费，预算外的部分几乎完全脱离监管。这部分收入部队既可以用来搞部队建设，也可以用于各种招待，其中的自由裁量空间巨大。目前，预算外经费虽然实行了“收支两条线”管理，但仍有一会出现经费乱开支，不按照有关的规定进行合理的开支，造成经费使用效益的低下。
三、武警部队公务卡推广应用中有关问题的解决对策
（一）完善财务管理制度，促进公务卡结算
结合单位实际和业务特点，完善关于转账结算、公务卡结算和公务卡结算后现金使用规定等管理办法，严格限定单位现金支取范围，以确保公务卡结算内容的统一规范。加强财务人员公务卡结算知识的相关业务培训，对支出经费进行实时跟踪，保证经费的合理开支，避免经费的开支效益低下。另外，进一步完善招投标以及资金集中支付制度，找一些资质比较好，报价较为合理的企业纳入招标的范围之内，真正使经费回扣的现象不再发生，使公务卡的使用真正能为提高部队经费的使用效益上服务，为提高部队的战斗力的服务。
（二）加强银行信息化建设，推进公务卡结算
各银行要及时完成相关业务系统改造和人员培训，制定相关的规章制度和操作规程，加快公务卡产品开发，提升服务能力，加快POS机的更新换代，对偏远地区，要加快公务卡使用的相关支持力度，如通过财政补贴和银行共同出资，对偏远地区建立信用卡使用系统。改变人们的观念，吸引中小、零散商户主动接受银行卡消费模式。各银行机构要对使用现金交易的弊端和使用银行卡交易的好处进行合情合理的宣传，促使人们深入地了解使用银行卡的便利，从观念上逐步接受信用卡。商业银行、银联公司应开发操作简单、方便携带的刷卡机器，采取优惠可行的刷卡机配置办法，制定良好的风险防范措施，使得中小、零散商户乐于尝试银行卡结算。
(三）尽快建立一套完备的预算外经费开支报告制度
强化对预算外经费的审批和监督;加强预算外经费的管理,提高经费的使用效益。同时,推进公务消费改革,解决干部裁量权过大的问题,增加预算外经费支出的透明度;对预算外经费开支滥用采取“零容忍”原则。只有这样,才能从根本上消除和减少预算外经费开支中腐败现象的发生。
公务卡结算制度是我军预算制度的一项重大突破。实践证明，通过推行军队公务卡结算制度，改变对现金提取后使用范围和路径缺乏监控的状况，实现对资金的动态监控，有利于加强部队公用经费开支行为合规性、真实性的监督管理，避免通过虚开发票套取现金、私设“小金库”等违法违规行为，对于保证预算资金安全、预防和控制腐败发挥了积极作用。
参考文献：
[1]《武警部队公务卡的使用及相关规定》2008.
[2]张田华.《现行公务卡的制度存在的问题及解决对策》2009第六期.
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