关于深化预算执行审计工作的几点思考

财政预算执行审计是审计机关永恒的主题，是一项全局性的工作。随着公共财政体制改革的逐步深入以及党的“十七大”提出的新要求，预算执行审计工作面临一些新形势、新任务。只有不断适应外部环境和条件的变化，增强创新意识，并随着公共财政改革制度的推进而不断深化，才能实现财政审计工作新的跨越。为进一步深化财政预算执行审计工作，充分发挥审计的监督职能，笔者认为应从以下几个方面认真加以实施和推进：

一、加强协调，精心组织，完善预算执行审计运行机制

预算执行审计内容丰富，涉及面广，在审计计划的确定，审计力量的安排和审计实施的组织上，要举全局之力，加强协调配合，把它当作一项系统工作来抓。

一是强化领导。成立预算执行审计工作领导小组，由局长担任组长，领导班子其他成员担任副组长，各科室负责人担任领导小组成员，及时协调、解决工作中遇到的困难与问题，形成齐抓共管的工作局面。

二是统一计划。围绕“预算执行”这条主线，把财政、税务、国库、预算资金使用单位全部纳入审计对象，在制定审计计划和审计工作方案时，统筹考虑各专业审计的特点，将预算执行审计的内容贯穿到各项专业审计中去。综合汇总时，再将各项专业审计成果归集到预算执行这条主线上来，形成一个完整的内容体系。

三是整合力量。树立“大财政”的观念，打破科室职能界限，实行全局统一安排项目，统一调配人员，统一制定工作方案。财政审计科是龙头，各专业审计按照审计工作方案的总要求分组实施审计，并及时将工作情况、遇到的问题、所需帮助等信息定期进行交流，相互间紧密配合、信息共享、上下协调、随时沟通，做到既分工负责，又相互配合，形成统分有序、协调高效的组织体系，这是搞好预算执行审计的有力保障。

二、围绕中心，突出重点，深化预算执行审计内容

一是科学确定审计项目。为有效发挥审计监督职能，充分体现审计服务政府的作用，应根据党的“十七大”提出的新任务和新要求，在审计项目的安排方面，应做到“五个围绕”：一是围绕体制机制及宏观决策，关注财政改革；二是围绕建设和谐社会，关注民本问题；三是围绕生态环境，关注环保及民生问题；四是围绕推进依法行政，关注行政机关权力运行；五是围绕服务地方经济，加大对政府性投资项目的监督力度。

二是不断拓展审计内容。近年来，随着经济的发展，政府性资金规模不断扩大，特别是预算外的各类专项资金、基金，以及通过政府各类投融资渠道得到的资金，无论是数量还是规模都已超过了预算内资金。而这部分资金在征收管理使用中存在较多不规范、不完善、不透明的问题。因此，政府在公共财政建立过程中，仅关注预算内资金已远远不能适应发展的需要，财政审计视野必须涵盖包括预算内外的所有政府性资金。在关注一般预算、基金预算的基础上，对非税收入、财政转移支付、政府负债以及其他各种专项资金（基金）组成的政府性资金的使用管理情况进行审计或审计调查，全面系统地反映全部政府性资金的分布状况、总量规模、管理现状和主要支出方向，有力推进政府收支分类改革。

三是加强预算编制审计。在对部门预算审计中，重点关注预算编制是否符合预算法等法律法规，是否坚持量入为出、收支平衡的原则和预算编制有无细化到明细科目、具体部门。按照部门预算编制的要求审查人员经费标准、公用经费定额是否准确。重点审查部门预算是否按照"零基预算"方法编制，彻底改变"基数加增长"的做法。同时，要审查其内容是否完整、真实，各项收入是否全部纳入预算，行政性收费、罚没收入和预算外收入是否列明具体单位和项目，各项支出是否真实，有无多报、虚报项目支出。