浅析行政事业单位的财务管理_会计审计论文

摘要：在市场经济不断完善和发展的过程中，政府为建立公共财政体制，进行职能转变，近年来对行政事业单位的财务管理活动实行了一系列的改革措施。但行政事业单位的财务管理制度并没有进行配套改革，目前还存在着一定的问题。本文就行政事业单位财务管理工作存在问题着手分析，并提出相应的改进措施。

关键词：行政事业单位；财务管理
一、行政事业单位财务管理中存在的问题
（一）管理体制方面的问题
1、预算外资金的管理
预处外资金的管理关题主要体现在以下几个方面：首先，因为预算外资金从预算资金当中分离开来，但在分流收入时却没有相应的分流支出，这样就必然出现预算外资金宽松、预算内资金吃紧的问题，从而对中央财政收入有一定的冲击，也一定程度的削弱了政府的宏观调控能力。其次，致使社会分配主体多元化以及分配不公，诱发腐败。预算外资金的实质是政府对地方放权的体现，而一些主管部门在利益的驱使下，竭力寻找预算外的财政收入，导致腐败滋生；最后，加剧了部门内保护，对于产业结构和政企分开的调整非常不利。事业单位大量的预算外资金诱使其从自身利益出去，只顾维护眼前利益。从而加大了对企业的行政干预。
2、行政专项资金的管理
该部分资金是指使用前就已被专款专用、单纯核算、指定用途的预算资金。专项资金的本意是为了保证顺利完成专项任务、提高资金使用效果而设的，但是其在体制方面存在的漏洞，加大了财政负担，影响了其做为专项资金的使用效益。
（二）制度不健全
1、专项资金
实际工作中，上级单位或者财政部门在核拨专项资金之前，并没做必要的论证审核，因此就出现了应办项目与资金脱节的现象。资金分配随意，使用范围不确定，影响分税制财政体制的施实，单位内部的职工有用公款不还的现象，财务部门没有发挥其及时催讨的功能，造成坏账、呆账。
2、往来款项
行政事业单位采购财产物资商品时，预付货款钱多，但实际金额少，结算不及时就产生了债务纠纷。而且有些单位违规为个人或其它单位做贷款担保，因借款人到期无法清偿而承担连带责任，银行就将款项硬性扣回，责任人未得到相应的处罚，也无任何补救措施，从而行成呆账。
3、财务结账
年终结账是保证单位决算报表完整、真实、准确的基础工作，也是编报年度决算重要环节。但实际工作中，有些单位的财务工作并没有及时的结算清理，久而久之就模糊了往来款项的责任，从而形坏账、呆账。
（三）资产管理中的问题
有些单位会将内部闲置的物资设备作价划给其它单位或者各个企业，或者将库存的物资用赊销的形式售出，事后却不及时结算清理，最后终致形成呆账。
二、行政事业单位财务管理的对策
（一）完善行政事业单位的财务管理制度
财务部门做为行政事业单位的一个重要部分，要促使其充分发挥财务工作的职能和功效，首先就是要加强和完善财务管理制度。行政事业单位的财务管理制度要做为一个独立于单位的管理体系，它包括《内部审计制度》、《内部控制制度》、《原始凭证规范化要求》、《支出审批制度》、《会计档案制度》、《备用金制度》、《会计凭证审核制度》等等多个制度种类。完善行政事业单位的财务管理制度，就从财务的角度规范了单位内部的收支管理，促进事业单位管理更加科学化、规范化和制度化，增强其参与预算管理的意识。
（二）建立完整的政府财务报告制度
现有的政府决算以及预算报告制度已经不能满足市场经济的发展要求，因此，我们要建立起一套更加全面、更加完整、可以与国际接轨的财务报告制度，并对其做出明确和详细的规定。例如：设计一套编制准则，来规范政府财务报告，建立会计核算的范围，明确财务报告中应包括的相关信息，比如社会保障基金、预算、决算以及国有资产等，确保完整、准确的呈现会计核算结果以及潜在的权利。
（三）加强预算外资金管理
做为行政事业单位财政性资金的一种，预算外资金的管理要充分遵照符合国家财政预算完整性以及适应市场经济发展要求的原则。为保证政府资金收支活动的完整性，要把预算外资金纳入财政预算进行统一管理、统筹安排，强化收支管理，全面落实收支两条件的管理，以提高资金的使用效益。
（四）建立相应的激励、考核机制
在预算执行完毕以后，相关人员要对预算的编制直到执行这一整体过程中存在的问题进行研究分析。当出现实际与预算不相符的情况时，要分析其产生问题的根本原因。建立责任制，各责任中心要负责考核结果的真实、准确，并根据实际情况进行下一循环的预算工作；对于可以高效、合理、准确的完成预算编制工作的部门，要给预相应的鼓励和表扬，将权责进行有机的统一，从而提高工作人员的工作积极性。
参考文献：
[1]王东伟：健全财政动态监控体系推进预算执行透明度建设[J].预算管理与会计，2009（11）.
[2]张家旺：改革行政事业单位会计制度思考[J].预算管理与会计，2007（2）.
[3]张通：我国预算会计制度改革回顾与展望[J].预算管理与会计，2009（2）.
[4]黄珊．试论新财政体制下行政事业单位财务管理的改革[J]．商业经济，2009(3).",##隔###