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随着经济的快速发展,在经济管理中实行科学决策是领导者的基本职能之一,领导的过程就是制定决策并实施决策的过程.决策正确与否,关系到事业的成败,经济的兴衰.因此,在经济管理中按照科学的秩序和方法,制定和实施决策,实现决策科学化,这是市场经济的需要,是事业发展的需要,也是检验现代领导者经济管理水平的重要标志.
一、在经济管理中进行科学决策是领导者的基本职能
决策是对未来目标及其实现手段的多种方案的最优选择.随着经济的发展和科学技术的进步,决策活动主要凭借经验而逐步走向科学化.科学决策是随着社会化大生产的产生和市场经济的发展而逐步发展起来的.社会化大生产一方面创造了空前的生产力；另一方面又带来了空前的复杂性、多变性和竞争性.面对这种客观现实,迫切要求经济管理领导者决策的科学化.决策正确,能够避免经济运行的大起大落,促进经济科学协调发展；决策失误,从宏观经济方面讲,则会导致国民经济比例失调,造成不可挽回的经济损失,从微观经济方面讲则会造成一个地区、一个单位的巨大经济损失.对党的事业和当地人民的生活造成巨大的损失,影响到党在人民群众中的形象.实践证明,一次大的宏观决策失误,往往要经过较长时间的调整才能完全恢复经济运行的正常秩序.一个地区、一个单位、一个企业也是如此.如我国1958年出现的严重失误造成的“大折腾”,就是一个十分明显的例子.
经济决策的正确性只能来自经济决策的科学性.所谓决策的科学性就是决策能真正反映客观经济规律的要求,符合实际情况.要做到这一点,一方面要正确认识和把握客观经济规律,不能以良好的愿望代替客观规律,不做三拍领导干部：即一拍头脑上项目（由于头脑发热、急于求成政绩,没有调查研究,盲目上重大重点项目）,二拍胸膛表决心,三拍屁股走人（当决策失误时,要求调动单位）；另一方面要建立科学合理的决策程序.因此,领导者在经济决策时,就要从战略到战术,从宏观经济到微观经济,从全局到局部,从经济价值到社会效果进行周密的方案论证工作.不仅要以马克思主义为指导对事物作出定性的研究,还要用现代科学方法对事物作出定量的分析.为了从定性和定量两方面进行分析,制定科学决策就必须遵循科学的决策程序、原则,并运用一系列科学的决策方法.只有这样,才能保证决策的科学化.
二、领导者在经济管理中怎样进行科学决策
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笔者认为,领导者在经济管理活动中进行科学决策时必须掌握科学决策的原则,按照决策的科学程序方法进行.
(一)决策的原则.
1.信息准全原则.在经济活动中信息是决策的基础,只有掌握了大量的准确的信息,并对之进行系统的归纳、整理、比较、选择、去粗取精,由表及里,由此及彼地加工制作,才可能作出科学决策.经济决策的科学性是与所掌握的各种情报资料的准全性成正比的.情报资料的质量越高、越真实可靠、越全面,决策的基础就越坚实、越具有科学性.
2.可行性原则.任何一项经济决策都是为其实施的,因而必须是可行的,要从实际出发,慎重论证,周密审定,评估、确定其可行性,最大限度地确保决策的科学性.
3.对比选优原则.科学决策必须建立在对多种方案对比选优的基础上.只有一个方案,就无从对比,无从选优.因此,对于任何一项经济决策,重大重点项目、巨额的经济投资都应作出多种可供选择的方案,从中选优.
4.集团决策原则.所谓集团决策,一方面是指民主集中制和集体领导原则在经济决策中的应用；另一方面是指发挥咨询参谋机构的作用.特别是在重大经济决策中,经济决策的科学化需要有决策民主化作保证.在缺乏制约机制的集中决策体制下,重大经济决策过程往往受到“长官意识”的严重干扰.重大经济决策的科学化、民主化,可以避免重大经济决策受少数人的影响,能突破信息量不足的局限,在全面掌握情况的基础上作出正确决断.
(二)科学决策的方法.
1.经验判断法.经验判断法包括淘汰法、排队法和归纳法等具体方法.淘汰法就是根据一定的条件和评价标准,对全部备择方案筛选一遍,把达不到标准的方案淘汰掉,从而缩小选择的范围.排队法是经过综合判断把备择方案按优劣顺序排队,权衡比较,从优选择.归纳法是把类似的方案分成几类,先从每类中选出一个最好的方案进行比较.
2.数量分析法.在多目标、多因素、多变量的情况下进行定性分析,依靠经验判断方法很难直接找到最优或满意方案时,必须借助数学方法,电脑辅助等进行定量分析,使决策达到精确化.
3.试验法.对于新情况、新问题,尤其是无形因素起重大作用,而不便于用数学方法分析的问题,先选择少数几个典型进行试点,然后总结经验,以此作为最后决策的依据.
三、在经济管理中科学决策的制定
科学决策是科学地制定决策的结
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1.调查研究,发现问题.发现、提出和论证有待决策的经济投资问题,是决策的起点,应该看到发现问题并不容易,确认问题更是十分严肃的事,需要运用马克思主义的理论和方法作指导,需要运用一切现代化的电脑辅助工具作手段,需要一切从实际出发,实事求是的具体分析,对经济活动的内部条件和外部环境作全面地调查研究.
2.系统分析,确定目标.领导者在调查研究中发现问题以后,为了正确地确定经济决策目标,一定要进行系统分析.目标选择不正确,势必导致决策的失误.确定决策目标是经济决策的重要环节.只有确定了正确的决策目标,才能为经济发展明确方向和要求,才能有目的地去搜集资料、提出方案,并为方案的选优提供具体标准,才能为最终衡量决策的正确性、效果性提供起码的依据.
3.收集资料,科学预测.信息系统是决策系统的神经系统,缺少了它必将导致经济决策失误,经济管理混乱.因此,一个国家、一个地区、一个单位重大经济活动的科学决策,需要了解国家的自然条件,经济条件,国内外的市场动态以及科学技术水平等.一个企业重大经济的科学决策,需要了解企业的生产能力、技术状况、设备构成、人员构成等.不但要有生产技术条件和经营管理水平,还要了解国家的方针、政策、主管部门的意图,同类型产品,同行业的技术发展水平,本行业与相关行业的状况,以及用户对企业的产品在数量、质量、品种、规格、包装等方面的要求等等.
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4.拟定方案,全面评估.解决任何一个问题客观上存在着多种途径和办法,所以应该提出几个方案加以比较和选择.必须坚持节省、创新、精心设计和求实的原则,使提出的每一备选方案切实可行,并有确切的数据,反映其结果,说明其优点、弱点及其在实践中的条件.在表达方式上尽量做到条理化、直观化,以便领导者择优决断.评估方案,就是对可供选择的各个方案进行分析、权衡和论证：一是可行性研究.着重分析每个方案在人力、物力、财力和其它制约条件下,是否具备充分的技术、经济依据；二是协调性分析.经济决策的制定,要看其是否处理好经济系统,空间结构与时间结构内部各方面的关系,促进经济活动的协调运转；三是效果的综合评价.既要研究备选方案对经济客体性能的影响,又要全面评价备选方案的经济效益和社会效益等；四是潜在问题的分析.要估评到每个方案可能发生问题的原因,研究预防措施以及万一发生问题时如何补救等；五是充分估计人的因素在决策执行中的作用.
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5.综合评价,方案选优.决策在于选择.没有选择就没有决策.在全面评估、权衡各个方案的利弊之后,将各个方案按优劣顺序排序提出取舍意见,交由领导决策.因此,领导者应集中全部精力,善于从一系列可供选择的方案中选择出具体条件下相对最优的方案.为了追求优化的“满意决策”,必须有一个统一的选优标准：①照顾全局；②技术合理；③经济合标；④见效快.对于风险型经济决策,还应该根据其特点确定选择的标准.风险型经济决策的主要特征是不确定性,它要面临和处理多种不确定因素.这类经济决策不仅受到决策变量即控制变量的制约,而且受客观状态：即自然状态的影响.对于这类经济决策,应当制定出具有不同决策变量的各种备选方案,列出可能发生的影响决策后果的各种客观状态,估计各种客观状态下的可能结果,按照各种客观状态出现的概率,确定出期望达到的标准.
四、科学决策的实施
决策方案择定后,决策者要有气魄和胆略坚决执行决策.
1.拟定实施计划.围绕实现目标的最优化方案,制定具体的实施计划.明确各部门的职责、分工和任务,建立严格的责任制.实行定任务、定人员、定数量、定时间等制度.作出时间和进度的安排,要有层层落实方案的具体措施,层层保证总目标的落实,尤其要充分注意起点计划的编制.它不仅有马上起指导行动的作用,而且还会造成一系列的心理和其它方面的影响.
2.建立组织,落实责任.要建立相应的组织,根据方案的要求,认真挑选合适人才,放到重要环节的关键岗位上,并且制定出各级各部门及执行人员的责任制.
3.宣传动员,统一思想.要做好广泛深入地宣传动员工作,以求统一思想,同心协力,共同执行,实现最终目标.
4.信息反馈,追踪决策.决策在执行过程中,由于主客观情况的变化,发生这样或那样偏离目标的情况是常有的.因此,必须有一套追踪、检查和反馈修正的办法,以保证结果与决策一致.
现代经济发展纵横交织,相互联系,彼此制约,形成了牵一发而动全身的局面,在激烈的市场经济竞争中实行经济决策哪怕有很微小的失误也会引起连续反应.因此,每个经济管理领导者在对重大的经济活动决策时,按照决策的原则、程序、方法等进行科学决策,就一定能够减少或避免失误,取得最佳的经济效益和社会效益,使本地区、本单位经济持续、高效、快速发展和腾飞,为党和人民的事业、经济的快速发展作出贡献.
（作者单位：南昌县审计局）
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