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PM2.5浓度监控、重金属污染防治、生活污水处理厂污泥无害化处理等这些群众关心的热点问题,现在均已被纳入我省各地政府的环保责任考核范围.
2012年12月17日,广东省委办公厅正式印发实施《广东省环境保护责任考核办法》（粤办发[2012]44号）.按照管理办法的规定和省政府的批复,广东省环境保护厅随后印发实施新的《广东省环境保护责任考核指标体系》.
在我国全面推进生态文明建设的重要关头,对广东省环保责任考核制度进行修订,有何积极意义?新修订的考核制度,与以往相比又有哪些突出的变化,对全省环保工作提出哪些新的指标及要求?带着这样的问题,笔者近日采访了广东省环境保护厅规财处相关负责人.
此次修订是出于什么样的考虑?
针对这个问题,在近日召开的全省环保责任考核培训工作会议上,省环保厅副厅长黄文沐提到：党的十八大报告明确将生态文明纳入建设“五位一体”中国特色社会主义的重要组成部分,生态文明建设被提到了前所未有的战略高度.建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计,环境保护作为生态文明建设的主阵地,必将迎来新的发展机遇,也将面临更多的挑战.
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从我省的情况来看,落实环保责任制是加强我省环境保护、推进生态文明建设的重要抓手.我省环保责任考核办法自2003年颁布实施以来,为增强各级领导干部环保意识,推动地方政府落实环保责任制发挥了十分重要的作用.当前,全省环保工作形势发生了重大变化,原考核办法及指标体系已难以适应新形势下环保工作的需要.有鉴于此,省环保厅按照省委、省政府《关于进一步加强环境保护推进生态文明建设的决定》的要求,组织对考核办法及其指标体系进行了修订.
修订后的考核制度有哪些突出特点?
新修订后的考核办法及其指标体系的突出特点,可以概括为三个“首次”：一是首次由省委常委审定印发.此次的考核办法及其指标体系经省政府常务会议审议,并经省委各位常委同志审定后,由省委、省政府联合印发,规格之高在我省环保责任考核历史上尚属首次.二是首次将政府主要负责人和分管环保负责人一并列入考核对象.修订后的制度除了要考核政府领导班子外,明确将政府主要负责人、分管环保工作负责人及环保部门主要负责人列入考核范围（即市长、分管副市长、环保局局长）,并首次将广州、深圳政府主要负责人列入考核范围.三是首次引入纪检监察和组织人事部门对考核结果进行事后监督,注重对考核结果的运用.对于考核结果不合格的地市,该市政府主要负责人、分管环保工作的负责人、环保部门主要负责人将按规定被予以问责,并由纪检监察和组织人事部门进行诫勉谈话.
另外,考核方式的更改,也是此次修订的亮点.原考核办法规定,每年由省环保行政主管部门向各地下达考核内容和目标分值,各地市按照实际得分与省下达的目标分数相比确定考核结果档次,注重的是自身相比.修订后的办法,取消由省下达考核内容和目标分值的做法,将各地环保指标和环保工作完成情况直接与环境标准、相关政策文件的要求进行比较并计算得分,最后按各地实际得分确定考核档次.由于各市的考核标准统一,这就强化了市与市之间的比较.而且考虑到环保工作涉及面较广
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新的考核细则做了很多修订,这些修订遵循什么原则?
概括起来讲,此次细致的修订,主要遵循了四个方面的原则.
一是强化分区控制分类指导.本次修订充分考虑珠三角与东西北地区在经济基础和环境管理水平方面的差距,依据环保规划和相关文件的规定,对生活污水处理、生活垃圾处理、环境管理能力建设等方面提出了差异化目标和任务要求,实施分区考核.例如,在生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率的考核上,珠三角地区要达到90%才能拿到满分,而珠三角以外地区,只要达到75%就能得满分.实施分区控制、分类指导之后,考核将更加合理化.
二是强化定量与定性考核相结合.本次修订在进一步强化定量考核的基础上,结合当前环保工作的需要,增加了定性考核内容.具体来讲,考核不光只是看各项指标最终是否达到目标值要求,而且还要看各项重点环保工作是否按时按质完成.
三是强化城乡统筹.近年来,农村环境问题日益突出,有鉴于此,本次修订将饮用水源水质、生活污水处理、生活垃圾处理等指标考核的范围由过去单纯考核城区向城市市区、县城和镇扩展,以推动环保工作从注重城市向城乡统筹、城市与农村并重转变.一句话说,修订后,考核面及考核范围就更广了.
四是强化环境管理.本次修订强化了对环境管理的考核,将环境管理指标权重由原来的21分调整至25分,并结合当前环境管理的工作重点,增加了政府落实环保责任、建设项目验收管理、信访案件查处、重点环境问题督办、环境监管能力达标建设等内容.
考核细则中重点新增或修改的内容有哪些?
在“城市环境空气质量”中,按考核指标要求,珠三角地区2012年度仍按“空气质量旧国标”考核二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物（PM10）3项指标,但从2013年度开始考核6项指标,包括细颗粒物（PM2.5）、一氧化碳、臭氧这3个“空气质量新国标”的新增指标.珠三角以外地区暂时考核3项旧指标,但将“按有关规定逐步将PM2.5、一氧化碳、臭氧纳入考核范围.”
根据考核指标要求,考核这6项指标时,要按照“空气质量新国标”,分别考核包括PM2.5等5项的浓度日平均值和臭氧浓度日最大8小时平均值达到二级标准的天数占全年天数的比例.此外,未按要求开展细颗粒物PM2.5等3项新指标监测的,将被扣分.
重金属污染防治、污水处理厂的污泥处置、生活垃圾无害化处理等近年的环保热点难点问题,此次均被纳入考核范围.
其中,重金属污染综合防治总计8分,考核指标为重点重金属污染综合防治年度任务完成情况.
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考虑到近年部分地区不时曝出污泥随意倾倒污染土壤河流的事件,考核指标将污泥无害化处理率也纳入考核,主要指城镇污水处理厂污泥无害化处理量与污泥产生总量的百分比,并规定“如发生非法转移倾倒和违法处置污泥事件未及时妥善处理的,每一宗扣0.1分.”
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而城镇生活垃圾无害化处理率权重为4分,统计范围为各市县城区,地级以上市城区包括所辖各区、镇（街）及各类开发区,东莞、中山市应包括所辖各镇（街）.县级市和县只报城区（不包括农村及其他建制镇）.
考核指标还要求,现役垃圾填埋场或焚烧厂超过设计期及设计总量负荷,每座扣0.1分.此外,2014年1月1日起,每个县至少建成一个以上生活垃圾无害化处理设施,实现一县一场并投入正常运营,未建成的每县扣0.2分.
修订后的考核细则,考虑更加周全,大部分考核的内容都与环保局日常管理工作相结合,将会更加有效推动环保工作的开展.
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