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国务院办公厅最新发布《关于金融服务“三农”发展的若干意见》.一些专家22日表示,作为较完整勾勒未来一段时间农村金融发展的文件,此次《意见》出台,从宏观层面对农村金融做了架构布局,也规划了具

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改革助力服务重心下沉

《意见》指出,进一步深化农村信用社改革,积极稳妥组建农村商业银行,培育合格的市场主体,更好地发挥支农主力军作用.同时明确,省联社要加快淡出行政管理,强化服务功能,优化协调指导,整合放大服务“三农”的能力.

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“此次提出深化农村金融体制机制改革的一些具体措施,与一直以来提倡的服务重心下沉保持一致.”中国人民大学农村经济与金融研究所常务副所长马九杰说.

中国社科院金融研究所银行研究室主任曾刚认为,农村金融机构管理体制一直是农村金融面临的难题.此次《意见》涉及机构改革的部分,给未来农村金融机构改革定下了大致的框架.

“明确机构改革路径,有助于放开农村金融机构手脚、促进农村金融机构管理与经营机制完善.”曾刚说,随着金融机构活跃,对当地实体经济将会起到促进作用.

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不过,马九杰也提出,农村金融机构如何做到差异化、特色化服务,还需要在实践中总结.随着民资进入农村金融市场,金融租赁公司、村镇银行等发展壮大,会在一定程度上有利于解决农村长期资金短缺问题.

普惠金融反哺实体经济

“和十多年前相比,金融对于‘三农’的支持已经有了很大飞跃.但是,农村金融机构覆盖低、农村金融服务供求不平衡、农村金融市场竞争不充分的局面依然存在,城乡金融服务差别明显.”中国社科院农村发展研究所研究员杜晓山说.

《意见》提出,从优化县域金融机构网点布局、推动农村基础金融服务全覆盖、加大金融扶贫力度三方面,大力发展农村普惠金融.

“普惠金融是重要的政策目标.”马九杰说,以机构网点布局为例,在以家庭为参与主体的农村地区,农村金融需要服务的对象小且分散,亟须用基层网点进行对接.

与此同时,《意见》明确提出要从拓展资金来源、强化政策引导和完善信贷机制三方面,引导加大涉农资金投放.

对此,杜晓山认为,尽管银行业经历了从逃离农村到回归农村、增加覆盖的过程,但受当地居民储蓄习惯和金融生态环境来看,目前仍存在中西部地区吸收存款外流至东部等地区,没有起到反哺当地、带动当地实体经济发展的目的.

“随着监管层对一定比例存款投放当地、提高涉农贷款比例等多项指标的重视,并逐步纳入评估体系,将防止大量资金外流到农村以外地区、外行业,从另一方面也加强了对农业、农村的金融支持.”马九杰说.

产业链金融模式将成重要抓手

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《意见》提出,创新农村金融产品.推广产业链金融模式；创新和推广专营机构、信贷工厂等服务模式.

对此,马九杰认为,随着农业现代化推进,产业链上下游主体联系将日趋紧密,产业链金融模式将成为服务“三农”的重要抓手.

“很多小农户、边远的农户,从银行获取资金的难度非常大,缺乏抵押金,缺乏担保品,难以直接从银行获取贷款.而通过产业链金融模式,生产者、组织者、加工商、流通商、销售商以供应链融资的方式获得资金支持,在更好保证产品质量的情况下,避免了现在小而散的农民市场认可度比较差的情况,分散小农户的贷款难.”马九杰说.

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