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当前,部分行业产能严重过剩和需求不足叠加,是加剧经济下行的重要原因,而化解抑制产能过剩是一个复杂、系统、艰巨的工作.

根据国际上通行标准,若行业产能利用率低于75%,意味着产能出现严重过剩.我国有多个行业产能严重过剩,如粗钢利用率是72%,电解铝是72%,水泥是73%,平板玻

关于产能相关论文范文参考文献璃是68%,造船业是50%左右.

遏制新项目是化解产能过剩的主要举措,最直接的方式是杜绝产能过剩的行业再新增产能.以电解铝产业为例,现实中形成的产能是2765万吨,实际产量是2000万吨；此外还有1100万吨在建,600万吨拟建,数额相当巨大.这需要科学预测社会需求,规划布局,控制相关产业的增长速度.

对于大量在建和拟建的产能,要把好土地和信贷闸门,不环评、不审批、不放行,要立即对产能严重过剩行业的违规项目进行清理,没有开工的坚决不准开工,正在建设的项目立即停下来.

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多年来,等量置换或减量置换的原则执行并不到位.淘汰的小钢铁厂,加起来有1000万吨产能,那么腾出的市场就再多建1000万吨——结果小钢铁厂没关,大钢铁厂建起来了.小钢铁厂再扩能,就变得合法合规,最后产业越滚越大,带来了严重产能过剩.

而对于存量过剩产能,要增加能耗、质量、环保等安全指标,无法达到指标的则限期整改,整改无望和整改仍然达不到的坚决关闭.同时,对暂时没有退出的落后产能要采取差别电价、差别水价等经济手段迫使它退出市场,还要鼓励兼并重组,为多元化市场腾出空间、腾出土地.另外,进行技术改造,通过质量品种来扩大内需、替代进口也是解决存量过剩产能的方法之一.

另一个重要的方面,就是“走出去”.“走出去”一方面是将先进的产能从东部转移到西部,同时给企业更多自主权；一方面是优化进出口结构,输出过剩产能.

不过,这些都是“治标不治本”的方法,经济手段才是治本之策,尤其是财税金融体制改革.我们要在税收方面加快资源税的改革、扩大既增范围；加快增收环保税,对不符合标准的高耗能、高排放产品增收消费税.另外,废止不合理税费,使企业的成本完整化,弱化项目的投资冲动.

同时,要尽快推广“营改增”,提高增值税起征点,并调整中央财政对落后产能的资金支持,加大财政技术改造资金,增加银行技改信贷.这样可以对优势产业的产业研发、技术改造进行支持,推动企业转型.

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与此同时,政府各部门要加强信息沟通,及时发布有关产能过剩的信息,预报预警,让企业能够把握正确的市场信号.另外,要及时修订淘汰目录和投资目录,改进完善产业政策,落实责任制,特别是明确地方政府的责任,把它落实到企业,落实到基层,改进激励和约束的方式,用好淘汰落后产能基金,限制招商引资的过分优惠.

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总之,化解产能过剩只有增强共识、强化措施、坚持不懈才能收到实效.（支点杂志2013年9月刊）

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