“铝二次创业”

“铝二次创业”

广西百色市铝产业发展一直得到国家和自治区的高度重视和大力支持，是百色市重点发展的支柱产业，是百色市脱贫攻坚和全面建成小康社会的重要基础。1986年邓小平作出“广西平果铝要搞”重要指示，百色铝产业发展得到国家的高度重视和特殊关照。2017年习近平总书记视察广西时作出重要指示，强调支持广西推动“铝二次创业”。
31年来，百色的铝产业从无到有，由弱变强，逐步成长为百色工业的半壁江山，成为广西工业发展的重要力量。但随着铝产业的发展，“一铝独大、大而不强不优”，产业结构不合理、产业链不长，产品附加值不高、竞争力不强，资源配置结构性矛盾突出，产业支撑要素不足等问题日益凸?@。为破解这些问题，百色以建设国家生态型铝产业示范基地为依托，克难攻坚、改革创新，举全市之力推进“铝二次创业”，铝产业供给侧结构性改革关键领域取得重大突破，铝产业总产值突破千亿元大关。2017年底，百色氧化铝、电解铝、铝加工产量分别达1045.8万吨、96.1万吨、314.1万吨，氧化铝就地转化率显著提升，铝及配套产业总产值达1162亿元。
一、优结构补短板，破解铝产业链发展瓶颈
（一）实施煤电铝一体化发展模式，勇当国家供给侧结构性改革排头兵
百色立足煤炭、铝土矿等资源优势，推进供给侧结构性改革试点，通过盘活煤炭资源，大力推进煤电铝一体化循环经济，构建铝工业专用电网，降低电解铝生产成本，最终实现煤炭、电解铝传统优势产业的提质升级和共赢发展。通过煤电铝一体化发展，百色深化供给侧结构性改革效果明显，煤炭产量实现翻番，且全部内销；工业用电量和增速均实现全区第一。
（二）开创百色区域电网新格局，敢做国家推进电力体制改革探索者
为突破电力体制和电价定价机制对铝产业链发展的限制，2013年，百色进一步深化电力体制改革，全力推进百色区域电网建设，降低电价成本。2015年百色区域电网一期建成并投入试运行，直接为电解铝项目供电，发电含税成本0.36元/千瓦时左右，远低于区域电网外0.58元/千瓦时的电价，生产每吨电解铝节省成本2000元左右，解决了铝工业电力成本过高问题，为国家进一步深化电力体制改革提供经验。
（三）开拓资源合作新思路，争树区域经济合作新标杆
随着煤电铝一体化项目的建成投产，百色煤炭、铝土矿的资源消耗将进一步加快，为开拓新资源，百色整合贵州煤炭资源和火电发电资源，开拓了“就地煤电联产，引黔电入百，共建园区共赢发展”新思路，一方面以煤电铝一体化项目为基础，以双方共建工业园区为载体，开展区域经济合作。百色通过收购贵州丰联公司股权，整合贵州煤炭资源，在贵州打造亿吨级煤炭生产基地；另一方面积极推动左右江革命老区电力扶贫项目兴义至百色220kV输变电工程，控股贵州元豪电厂（4×35万kW）燃煤机组，将无法运出的贵州煤炭资源转化成电力电量，直接通过电网输送至百色工业用电企业，最终实现双方共赢发展，贵州煤炭资源实现就地转化，利用煤电联产，延长煤炭产业链；百色通过引黔电入百实现对百色煤电铝一体化能源保障。
二、优体制增效率，探索科学管理新模式
（一）优化营商环境，构建政企协作互动良好机制
近年来，百色市委、市政府持续深化“放管服”改革，为企业做好牵线搭桥、外部协调与保驾护航工作，一方面在微观投资和经营领域，给予企业充分的自主决策权，保障百色真正成为依法自主经营的独立市场主体，按照国有企业改革方向，制定实施企业股权激励制度，不断激发企业活力和创造力。另一方面，在降低企业成本、完善基础设施配套、解决投融资困难等公共服务方面，给予了最大可能的帮助和协调。百色在认真贯彻落实自治区政策基础上，结合实际，出台降成本“43条”政策，最大限度地降低企业负担。为了解决企业融资难题，政府多元筹资，设立专项产业基金助推企业发展，同时积极搭建银企合作平台和机制，多次召开惠企贷评审会议。
（二）实施国企改革，创新国企经营管理
一是建立科学的现代企业制度。不断完善法人治理结构，厘清党委会、股东会、董事会、监事会、经理层权责界限，充分发挥党委的领导核心和政治核心作用、董事会的决策作用、经理层的经营管理作用，实现规范的公司治理。同时，为适应集团转型发展，建立了母、子、孙公司分级负责、各司其职的三级管理架构体制，集团总部是战略决策中心、投融资中心、人才管理、风险管控和考核评价中心；子公司行使执行权，是生产经营管理的责任主体，是市场传导中心；孙公司（项目公司）为成本控制中心、利润中心和安全保障中心。二是推进分配制度改革。相对民营企业的多劳多得，国企普遍存在分配制度僵化、“吃大锅饭”的问题。打破“大锅饭”体制是分配改革的重要内容。百色通过实行多劳多得，少劳少得，撬动了薪酬杠杆，有效发挥分配机制的正向激励，把职工的积极性和主动性充分调动起来。三是实施“酷刑财务”管理。严格资金预算控制，完善预警机制，强化刚性约束，建立起覆盖集团公司、子公司和基层矿（厂）的三级预算体系，实现三级预算的有机融合、数据共享、实时管控，并逐步实现以财务收支为主的传统审计向绩效审计和管理审计的转型。四是构建“生产+安全+营销+管理+互联网”的管控模式。大力创新信息化建设，建立具有百矿特色的信息化（互联网）平台，实现生产、安全、经营、管理等信息的全覆盖和深度融合，并通过编制专业软件，实现监督、控制、预警的自动化、规范化、严格化、精细化，管理效率和效能全面提高。
三、优配置促开放，实现资源整合对接
（一）输出经验，拓展优势
百色是面向东盟开放的门户城市，为此，百色充分发挥地缘优势，抓住“一带一路”国家战略机遇，积极开展与东盟相关国家的经济合作，加强跨境铝土矿资源整合，目前，与越南合作建设年产300万吨的氧化铝项目已初步落实，为煤电铝一体化可持续发展提供可靠的资源保障。
（二）引进资源，提升优势电解铝等大宗商品产能严重过剩，百色要立足于市场，必须提升核心竞争力。为此，百色在煤电铝领域不断引入高端研发资源，与上海交通大学开展产学研合作建立了“先进铝合金材料联合研究中心”、与中南大学合作建立了“中南大学材料科学与工程学院――平果铝材研究基地”，在高端铝合金、新型铝基复合材料等领域开展深入研究，加快在航天、航空、现代电子、高铁等先进铝材应用领域实现突破。百色还建立了国家级专家服务基地、中国高校（百色）科技成果转化中心、百色市科技成果交易平台、国家铝产品质检服务中心、广西博士后创新实践基地、百色技术研发中心、百色人才小高地等技术创新平台，吸引煤炭、新型铝材、产品检测等领域的专业人才集聚发展。
四、百色铝产业下一步发展思路
（一）推动煤电铝一体化项目达产
抓住全国电解铝布局优化和广西铝产业“二次创业”的重大机遇，补齐百色市电解铝短板，在巩固发展氧化铝基础上，全面推行煤电铝一体化发展，到2019年百矿集团的德保、田林、隆林煤电铝一体化项目和苏源二期、靖西天桂铝业等一批煤电铝一体化项目全部投产达产，电解铝产能达260万吨。
（二）统筹推进区域电网建设
加快区域电网电源建设，重点推进华磊、百矿德保、信发二期、瓦村水电站项目和百色电力贵州元豪电厂项目建设，推动锦江自备电厂、信发自备电厂、田东电厂、那吉电站和鱼梁电站实现并网运行。确保区域电网内发电企业的煤炭供应，支持百矿集团通过技改扩建，提高辖区内煤炭保障能力；支持百矿集团跨区域整合煤炭资源，扩大与贵州煤矿合作开发，到2020年实现煤炭供给1800万吨。推进区域电网二期建设，加快平果、德保、靖西、那坡、田林、隆林变电站及线路建设，全面保障电解铝企业供电稳定性和获取具有市场的电量。优化区域电网运行体系，以契约合作为核心实现区域电网各股东形成统一联合体。深化区域电网与广西电网合作，保障区域电网安全稳定运行。
（三）大力发展铝精深加工
充分利用百色市铝产业发展基础，以高端建材、高附加值工业型材、高品质生活铝产品等为重点，大力发展铝精深加工，推动铝产业迈向中高端。打造全国知名的铝精深加工基地，重点发展高附加值工业型材和铝合金板带材，支持百矿集团打造100万吨铝精深加工基地；加强与全国知名汽车制造企业合作，打造汽车铝合金车架、车辆箱体、轮毂、零部件等配套生产基地；支持电解铝生产重点企业围绕平果、新山园区铝合金需求，生产高规格的大扁锭、合金圆锭、合金棒材。实施铝加工提升工程，支持百矿集团与上海交大推进精铝、高纯铝项目建设；平果县加强引进有实力企业合作生产高铁动车车体型材、车内铝制件；鼓励地方国有企业与平台公司引入先进技术，创新合作方式，发展军工、船舶用铝材；支持与深圳微电子制造企业合作，在铝精细制造方面取得新突破；引进电器支架外壳、散热器、光伏产业配套铝材产品加工项目落地实施；大力发展铝新材料。推动铝终端产品制造，支持平铝集团等铝加工企业开发铝合金城市家居产品；加快生产高端?能建筑铝型材，开发建筑铝合金模板、彩铝板等绿色建材产品；支持引进城市公共设施产品项目，扩大市政设施应用；加快发展高品质生活铝产品。
（四）加快发展再生铝
建设百色再生铝产业园区，加快申报国家级再生资源加工利用园区和“城市矿产”示范基地，加强自治区级循环经济园区申报和建设，合理规划布局再生铝项目，重点推进平果工业园区、百色新山铝产业示范园区、百色工业园区和德保铝工业园区的再生铝项目。完善废铝回收体系，鼓励再生铝资源回收利用，充分利用“互联网+”，建立健全国内废铝回收、分拣、运输、交易、综合利用体系；鼓励和支持有实力的企业积极参与国际产能合作，建立辐射东南亚的废铝回收体系，实现废铝原料来源多元化，做大再生铝产业。提高废铝利用率，鼓励园区铝边角料、废料全部就地重熔再利用。
（五）提升铝产业园区
加快园区基础设施建设，重点推进平果铝加工园区、德保工业园区、百色―文山跨省经济合作园区、桂黔（隆林、田林）经济合作产业园区建设；推动公共服务设施向园区延伸，规划建设园区生活集中区，加大对园区及周边公共交通、信息网络、餐饮住宿等生活性服务设施建设。加快园区集聚发展，推行园区内“铝水直供”，形成铝加工无缝衔接。引导技术研发、产品设计、市场营销、能源管理、信息服务等生产性服务企业向园区集聚；加快园区由单一产业型向产城融合转型，努力建设现代化铝产业园区。完善配套产业建设，加快推进新山铝产业示范园区、百色工业园区等重点园区功能及配套设施，加快推进百强碳素、强强碳素、百矿田林预焙阳极项目建设，加快推进田东锦盛化工烧碱扩建项目，推进和泰公司无水氟化铝和平果氟化盐等项目建设；加快百矿集团与锦江合作扩建氧化铝项目建设。
（六）搭建铝产业交易平台
加快构建铝产业交易平台和交易中心，增强铝产品收储能力，提升信息服务水平，抵御市场风险。建立交易中心，支持百矿集团与福地金融集团深化合作，建设集仓储、物流、检测、金融、信息交流一站式铝产业交易平台，加快建立中国―东盟铝产品仓储物流交易中心，每年定期举办中国铝产品交易会。建立收储机制，设立百色市氧化铝收储中心，研究建立政府氧化铝收储机制，鼓励金融机构参与氧化铝收储，推动氧化铝80%就地转化。打造智慧铝都，推广“电子商务+现代物流配送”的铝产品流通模式，开展铝产品销售、物流及信息服务；构建百色铝行业信息、企业、专家大数据，加快产品、技术、价格、贸易、人才等方面信息交流。建立铝期货交割仓，支持福地金融集团等企业建立铝期货交割仓，开发铝期货产品，鼓励电解铝生产企业通过购买铝期货抵御市场风险。
（七）实施品牌战略
争创品牌，支持基础条件较好、具有一定品牌知名度的铝企业，争创国家铝精品制造行业冠军企业；鼓励建立百色铝产业区域品牌联盟，提升区域品牌影响力与核心竞争力；加强品牌营销，争创主席质量奖。树立标杆，发挥国家铝金属产品质量监督检验中心作用，鼓励有条件的企业积极参与铝产业标准体系和品牌管理体系建设，主动参与相关技术标准修订，支持百色重点铝企业建立高于国标的技术标准，争取百色在铝行业的话语权。搭建平台，每年定期举办中国铝产业高端人才发展论坛，邀请国内外铝行业领军人物、专家及高端人才到百色交流研讨，为百色铝产业发展提供信息、技术、人才、市场、品牌等互动交流平台。（八）加强对外开放与区域合作
积极开展国际产能合作，引导有实力的铝企业参与“一带一路”建设国际产能合作，支持铝土矿资源开采、铝深加工优势产能“走出去”，推进与中南半岛经济走廊沿线国家开展跨境铝产业合作，与东南亚、大洋州、非洲、南美等地区开展铝土矿资源开发合作；加快建设中国龙邦―越南茶岭跨境经济合作区、岳圩口岸产业合作区，依托靖西万生隆国际商贸物流中心，支持百矿集团等企业与东盟国家开展产能合作，开发利用东盟国家境内铝土矿资源，推进跨境合作区电解铝项目建设，积极开拓面向东盟的铝产品消费市场，实现“利用两种资源，开拓两个市场”。加快推进区域合作，积极推动左右江革命老区区域合作，充分发挥桂黔滇三省区在铝土矿、煤炭、水电等方面的资源优势，加快建设百色―文山跨省经济合作园区、桂黔（隆林、田林）经济合作产业园区，加快能源基础设施互联互通和跨省区水电铝、煤电铝一体化项目建设；抓住国家支持“飞地经济”加快发展和加工贸易向中西部加快转移重大?C遇，与东部地区建立对口合作机制，共建铝产业加工贸易产业园区。鼓励市属国有企业在国内及百色市周边省份开发铝土矿、建设氧化铝。
（九）围绕铝产业链精准招商
优化“互联网+招商引资”平台。实行央企优先、高新技术企业优先、上市公司优先、名优品牌企业优先、跨国大公司优先、补短板企业优先。围绕轨道车辆、汽车产品、高端平版印刷铝版基、高精铝合金中厚板、大工业型材、食品电子用箔、高性能结构铝合金材料等高端项目进行重点招商、精准招商。
（十）深化铝产业供给侧结构性改革
依托铝产业发展基础，围绕资源型城市转型发展重点领域和关键环节，深化铝产业供给侧结构性改革，突破百色铝产业“结构性有效供给不足，高端产品供给不足”的发展瓶颈。发挥铝产业比较优势，改造提升传统产业，增强科技创新能力，提升铝产业竞争力。积极发展能源、化工、商贸物流业等与铝产业密切相关产业，发挥主业等主导带动作用，大力培育接续替代产业，构建多元化中高端现代产业体系。
（十一）加强铝工业绿色发展
加快推进工业绿色发展，增加绿色产品和服务有效供给，补齐绿色发展短板。强化铝产品全生命周期绿色管理，支持铝企业推行绿色设计，开发绿色产品，建设绿色工厂，发展绿色工业园区，打造绿色供应链，全面推进绿色制造体系建设。严格环境准入门槛，减少污染物排放，防控环境风险；加大铝产业固废综合利用，采用先进技术和工艺，提升赤泥综合利用。强化节能减排硬约束，广泛应用先进适用的新技术、新材料、新产品、新设备，实现铝产品的单位能耗优于国家平均水平；科学制定节能降耗目标任务，健全目标考核机制。加强节能环保综合控制，推动能耗在线、实时监测及能效对标；依法实施强制性清洁生产审核，促进铝企业清洁生产工艺的开发应用。推进铝制造业绿色改造，研发余热回收、水循环利用、废渣资源化、脱硫脱酸除尘等绿色工艺技术装备，大力发展绿色电力；建立矿石供给调控机制，保障铝土矿有序开采；全面提升矿区复垦率，促进矿区生态和谐与可持续发展。建立资源型企业可持续发展准备金制度，用于环境恢复与生态补偿、延伸产业链及发展接续替代产业。
（作者单位：百色市发展改革委）