一、武陵山区概述
武陵山横亘在中华腹地,绵延于湘、鄂、黔、渝四省市,处于我国国土的中心位置,生态结构良好,有丰富水资源、矿产资源、动植物资源、旅游资源,号称中国的“绿心”。这里是出川入蜀的重要通道,是连接中原与西南的重要纽带,是中国区域经济的分水岭,是西部大开发的前沿地和最好的实验基地。武陵山区目前的经济社会发展状况只能用“穷”来概括,它的特征:一是地缘关系密切,人文同脉。是一个自然结构和社会发展方面都有较强同一性的相对完整和独立的地理单元少数民族聚居地区;二是区域城市空间松散。武陵山区主要由重庆市渝东南一区五县、湖北省恩施州八县一开发区、怀化市二区二市、贵州铜仁市十县等71个区县组成。
二、武陵山区区域经济发展优势
(一)区位优势。渝东南、湘西、鄂西、黔东北虽分属不同的行政区划,但地理上相邻相连,是一个不可分割整体,是东南西北人流、物流、经济流的交接、汇集处。同时,随着渝怀铁路、沪蓉高速公路的建成通车,张家界机场、万州机场、黔江舟白机场的新修(扩)建,以及湖北利川至重庆涪陵铁路、重庆黔江至湖南张家界铁路等被列入国家中长期铁路网建设规划,该地区的交通条件即将得到极大改善,独特的区位优势将得到凸显。
(二)丰富的自然资源。一是水能资源丰富。武陵山区地下水储存量丰富。乌江、沅江等主要河流,水量丰沛,是全国十大电力开发基地之一;二是生物资源丰富。野生动物达1100多种,植物种类达3700多种;三是矿产资源丰富。武陵山地区已探明的矿种达79余种,且具有组合配套优势。四是旅游资源丰富。绮丽的自然风光和少数民族多姿多彩的民族文化、古朴的民族风情,都具开发价值。
(三)国家高度重视和优惠政策。由于武陵山区属于少数民族地区,享有国家扶持民族地区发展的优惠政策;2010年,国家新一轮西部大开发战略又将武陵山地区确定为6个重点区域之一。更重要的是,2011年11月,中央扶贫工作会议召开,《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》随后公开发布扶贫新战略的重点,部署14个特殊片区。这其中包括武陵山区。2011年国务院已批复《武陵山区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》,可以说,武陵山地区是集多种优惠政策于一身。
三、武陵山区区域经济发展面临的问题
(一)基础设施条件滞后,交通不畅信息闭塞。武陵山区地质条件复杂,交通、通讯、农业、电力等基础设施建设成本高、难度大、加之各地经济实力较弱,对基础设施建设投入不足,制约了该地区经济社会发展。交通方面,武陵山地区交通运输渠道单一,特别是与大中城市的链接通道少。基础设施条件落后成为了推进区域经济发展的瓶颈。
(二)主要经济指标存量处于垫底地位。经济实力整体偏弱,人均水平较低,经济发展面临边缘化危机。总体来看,经济发展总量偏小。从人均来看,武陵山区人均GDP仅相当于全国平均水平的一半;农村居民人均纯收入不足5千元,低于全国平均水平。
(三)行政区划壁垒严重,经济要素流动受限。武陵山区是由若干个互无隶属关系的行政区域组成,这种行政划分与区域资源整合发生严重冲突和矛盾,阻断了交界地区的经济联系和社会联系。各地区只关注本地区的经济发展,实行地区贸易保护政策,限制各种经济要素流动,阻碍地区经济统筹协调一体化发展。
(四)产业发展雷同且结构不合理。武陵山地区由于地理特征趋同,自然、人文环境相似,因此,各地在产业发展中,几乎都是依托现有资源。从产业结构来看,武陵山区各县(区、市)农业基础薄弱,工业素质不高,第三产业发展严重滞后;产业发展的雷同与结构的不合理,在推进区域经济分工协作发展过程中,必将带来产业的重组、取舍和利益的博弈问题。
四、促进武陵山区区域经济发展的对策和建议
(一)加快基础设施建设,完善经济发展条件。基础设施的完善不仅会对一个地区的经济发展产生巨大促进作用,而且会给整个地区人民生活带来很多便利。主要体现在生产和运输方面,良好的基础设施件才可以使得生产顺利完成,只有足够的供水、供电乃至灌溉设施,才能使产品生产得以实现,而原材料和产品的空间转移,则需要快捷便利的交通。因此,加快基础设施建设,完善经济发展条件,成为了区域发展的有力保障。
(二)发挥区位优势,培育产业集群。武陵山区区域经济发展的重要路径选择,是优化产业区域分布,使产业空间格局合理化。在发展规划中,各地应从全局出发,摈弃小而全的发展思路和做法,突出重点,分清优劣,根据协作机构所制定的发展规划,找准位置,合理进行产业开发,避免恶性竞争和重复建设造成的不必要浪费。
(三)加快金融体制创新、要素流动,促进资源优化配置。生产要素流动是经济发展的核心,推进武陵山区经济发展必须高度重视公平竞争、开放、有序的要素自由流动市场建设,应根据“政府引进、市场运作、企业为主、全面合作”的原则,建立统一的市场规则体系。要打破市场的地区封锁和行业垄断,加强市场主体监管,规范市场主体行为。通过加快金
融体制创新、要素市场体系建设,提升市场经济的总体效益和效率。
(四)借助外力协助,发挥优惠政策效用。武陵山区发展中,应注意加强与周边城市地区的协作。要以国内市场和国际市场需求为导向,带动产业发展,吸引外来投资,激发经济发展活力,以商品流通量的扩大促进规模生产和利润增加。进一步开放市场,减少行业垄断和地方保护主义,发挥西部大开发中国家政策优惠和产品成本较低的优势,增强市场竞争力,把特色产品和资源推销出去。
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