我国在当前的发展中已经提出了可持续发展理念,从这一理念出发,政府的宏观经济调控政策也已经开始向高质量绿色发展方向转变。但是在我国当前的发展中,又面临更加复杂的国际市场形势,在这些因素的共同作用下,我国在当前的经济发展速度发生一定程度上的下降,这种现象构成了经济发展新常态的原始意义,而在我国的经济发展中,新常态的意义还包括其他方面。
“新常态”的概念最早起源于美国,早期涵义为在美国发生金融危机后,经济增长速度不可能恢复至金融危机发生前的高速发展水平,在我国引入该概念的过程中,对该概念进行了一定程度上的调整,新常态一词在我国的最核心意义为,我国的经济增长将长期处于中高速发展水平,而不是改革开放以来的长期高速发展情况。
经济发展新常态在我国经济发展中的最重要表现为,经济增长率逐渐下降,相关数据表明,2012年我国的经济增长率为7.8%,到2014年为7.4%,在2017年经济增长率首次低于7.0%,通过对改革开放以来各时间段内经济增长率数据的研究,发现在2012年我国的经济增长率下滑明显,可以确定我国的经济发展新常态起始时间为2012年。
我国经济发展新常态的产生,不但与国际金融市场的运行和变革有关,也与我国的相关政策有很高关联,我国在2002年提出可持续发展理念,这一理念中很重要的一项工作内容为提高经济发展质量,不再注重传统的以牺牲环境为代价的高速经济发展体系,可以说从2002年开始,我国不再单纯重视经济增长率,同时也开始关注经济发展质量,在可持续发展理念的多年践行中,经济发展质量提升明显,基本可消除经济增长率下降带来的各项社会问题。
习近平总书记在多个场合指出,在今后的政府工作中,需要能够“认识新常态、适应新常态、引领新常态”,在当前的我国社会运行和发展中,各级民众都已经对新常态有一定认识,所以宏观经济调控的政策取向与特点主要工作对象为适应和引领新常态,这两方面内容导致的宏观经济调控政策调整包括以下方面:
我国在发展过程中,经济总量呈上升态势,在2017年更是首度超过了80万亿元,但是同时经济增长率呈下降态势,2017年的增长率为6.9%,通过对我国今后经济发展情况的研究,当前的学界指明,我国今后的经济增长率将长期在6%到7%之间波动。而在当前的研究中,还需要融入中美的贸易战争,这一变数对我国今后的经济增长影响情况还不明朗,为了能够有效规避这些因素对我国经济发展的负面影响,当前我国已经开始进行政策调整。其中最具代表性的三种政策如下:(1)产业调整。在中美贸易战以及世界经济体系改革的大背景下,我国在当前的发展中也通过产业调整提高我国的产能以及高新技术开发,让我国能够在该时期能够进行转型,以消除经济增长率带来的负面效应。在当前的产业调整中,一方面加强冶金、煤炭、电力等产业的技术研发和运行体系改革,另一方面加强对第二、第三产业的投入,尤其是对于文化产业,当前成为我国优先发展的产业。当前的政策特点为,涵盖内容全面,并促进产业转型和融合。(2)企业创新。我国当前的政策关注重点为让企业获得更高的附加值和创新性,所以当前的政策实施中,对各类高新技术企业增加了投入,让这些企业能够有效推动产业变革。(3)刺激经济。刺激经济主要内容为刺激民众消费,主要应用的方式为降低银行利率,鼓励民众参与到高新技术企业的融资过程中,通过这种方式让我国的高新技术产业获得进一步发展。
要能够引领新常态,需要在相关政策的基础上推行社会运行中的各项工作,当前我国已经制定了一些宏观调控政策,具体内容如下:(1)提高发展质量。我国在2018年制定经济任务时提出,经济发展要由传统的高速发展向高质发展方向转变,在相关政策实施中,已经向各类高新技术产业增加资本投入,推动这些产业的快速发展。(2)加快产业优化。在我国当前的发展中,已经通过提出相关政策提高各类高新产业的发展速度,同时也增加对现代技术的研发力度,以深度推行我国的经济转型和改革。(3)劳动力培养方面。在我国现阶段的社会运行中,通过九年义务教育体系的施行,已经全面提升了国民素质,但是这种提升只是最基本的工作,而在当前的政策提出中,已经开始重视对社会劳动力的培养,让这些劳动力能够对产业的发展情况和能够应用的高新技术有深入了解,从而让这些劳动力能够促进产业转型和优化,最终让我国的经济获得高质量发展。
在相关政策的提出过程中,也需要同步推行相应的社会改革措施,在当前的政府工作开展中,已经开始逐渐推行并落实这些改革措施,采取的措施包括以下方面:
在我国当前的宏观经济调控中,已经制定了一套新的调控目标体系,在宏观调控过程中,基础内容为提高经济发展质量,所以在此基础上建设了各类新型的经济调控体系。另外针对我国当前的经济发展水平以及就业率等情况对调控目标进行了细分,新的宏观调控目标包括提高民众就业率、实现经济的稳定增长、防范当前进行市场中存在的各类经济风险、推行环境保护政策、优化调整各类机构的构成和运行流程以及统筹规划各类中长期目标和短期目标。在新的调控目标体系中,包含并能够解决所有我国当前发展中存在的问题,从整体上提升了经济发展质量。
在我国当前的调控政策中,相关政策的一个重要构成内容为刺激经济,在当前的国际金融市场中,西方国家已经建成了一套经济刺激体系,但是通过对运行机制的研究,发现与我国的经济发展情况不符,对于我国来说,需要在调控区域上进行调整。在该过程中,根据对各区域的深入探究和了解,制定相应的经济增长计划,同时根据区域特点推行区域性调控、相机性调控、定向性调控制度,保证在这些制度的落实下,各区域能够寻找到一套最适合自身发展情况的调控政策。
在高新产业的发展以及传统产业的转型和优化中,势必需要投入大量资本,所以宏观经济调控需要对调控框架进行优化与改革。在我国近些年的发展中,央行已经针对融资政策推行了一系列改革措施,比如常备借贷便利等,这些政策性金融工具能够让资本运营过程更加高效。另外在产业的融资过程中,央行也开始重视对区域性金融机构的监管和管理,同时对区域性的负债额度进行具体规定,在这些措施的实施过程中,在提升重点发展产业融资效率和效果的同时,也极大提高了融资过程中的规范性,促进我国经济的高质量发展。
综上所述,在经济发展新常态下,我国的宏观经济调控政策已经被逐步改革和完善,在当前环境下,各类政策的工作重点为提升经济发展的质量,在满足这一要求的过程中,通过推动并加快产业转型、提高各类产业的融资速度、推行区域性调控措施,在保证我国的经济能够平稳较快增长的同时,充分提升经济增长质量。
[1]张百珍,王德高.新常态下宏观经济调控政策取向与特点分析[J/OL].商业经济研究,2018.
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