农村村级集体经济发展困境及策略

摘要：新经济时代，我国农村村级集体经济发展落后，经济总量较少，发展动能严重不足及区域发展不均衡。这些问题与农村经济发展制度不完善有着密切的关系。在“城乡二元体制”的贯彻下，公务服务机制没有建立健全，公共政策倾斜力度不足，农村基础建设受阻，严重影响农村经济的发展。文章就新常态下农村村级集体经济发展困境进行详细的分析，并根据实际情况提出相应的解决方案，务实农村基础建设、党组织建设及建立起完善的经济体系，最终促进农村经济的快速发展。

农村村级集体经济是建立健全农村基础经济制度体系的关键，加速农村现代化经济发展的进程，提升农村基础设施建设，促进农村生产。但是，农村村级集体经济的发展却受到诸多因素制约，无法从根本上推动农村经济的发展，村民生活质量不高，无法缩小城乡贫富差距，不利于社会和谐发展。本文利用科学的分析方法将农村村级集体经济发展受阻的因素进行全面的分析，并提出可行性建议，达到促进农村济发展的目的。

一、新常态下农村村级集体经济发展的现状
改革开放以来，我国对农村经济的发展实施了一系列的整改方案，农村经济构成由单一向多元化进行转变，对农村经济发展给予大量的技术支持，这大大提升了农民的生活水平及幸福感。但是，在农村经济总体的发展中仍然受多方面制约，主要包含以下几个方面的内容。
1.农村村级集体经济总量较小。农村经济在我国经济发展中占重要的地位。我国对农村经济的发展是非常重视的，不仅给予大量的资金及技术支持，还向农村投入大量的建设性人才，以促进农村经济的发展。但是，农村经济在发展过程中由于底子薄，农业发展受到各方面的制约，直接导致村级集体经济总量较小，无法进一步提升经济。同时，农村主要是依靠传统经济的发展，依赖非生产性经营获得日常的收入，收入量较小。根据财政部数据统计，多数村庄没有实际性的经营收入，仅有部分农村有较少的经营性收入。农村在经济运营的过程中，依然面临缺乏专业性人才、有效的农业资源以及基础建设不足问题，完全是依赖是国家政府的财政补贴，运营基本不成规模，严重限制了农村的进步及发展。
2.农村村级集体经济发展质量较低。目前，农村村级经济收入来源主要是依赖物业出租，收入渠道较少且收入结构非常单一，农村本身没有开发自身存在的资源，没有开展创新型产业，缺乏个性化产业的发展，没有相应的科学技术，无法调动农民的积极性，限制了农村经济的发展。农民依然是小规模的经营及生产，无法实现农村现代化发展。
3.农村村级集体经济发展动能不足。自改革开放，国家大力鼓励农村多种经济经营模式并存，积极推动农民进行自主创收，集群众的力量推动农村的改革。但是，农村经济发展的过程忽略了对集体经济发展的大力鼓励，缺乏集体经济运营的管理，集体资产较少或是基本为零。同时，经济的快速发展，许多劳动力向外省输出，农村管理组织人才缺乏，村级组织弱化，形同虚设，更使得村级经济的发展进入了举步维艰的地步，经济发展的动能严重缺乏。
4.农村村级集体经济地区发展不平衡。农村土地在我国领土中占据着重大比例。农村村级集体经济地区发展非常不均衡，少部分自然资源丰富的农村地区依附优良的地势及丰富的农产资源有了较好的发展，经济实力较好。但是，山区、丘陵地带的农村地区，由于交通不便利及自然资源匮乏，物产不丰富，加之农村本身与外界由于地理环境原因缺乏经济上的联系，农村经济发展是落后的。同时，多数能人之士一般不愿意回乡建设发展，直接导致农村经济的发展受到较大的局限。

二、新常态下我国农村村级集体经济发展落后原因分析
农村在推动经济发展过程中面临着各个方面的挑战及困难，农村经济治理存有较大的问题。主要包含以下几个方面的内容。
1.农村没有建立起完善的基本经营制度。“以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制”的农村基本经营制度在农村的大力实施，是为了解放生产力，为农村经济的发展提供制度保障。但是，这主要是依赖村级集体经济组织管理运行的，组织成员多数是由农户组成，缺乏全面的管理经验，加之成员的理念不同，有些特别注重“分”的价值，没有意识到“统”的重要性，最终无法形成村级的规模性管理经营。
2.“城乡二元体制”惯性较强及公共服务机制没有建立健全。我国经济建设发展，显示城镇有了较大的发展，才落实规划农村经济的发展，农村村级集体经济薄弱。同时，农村本身缺乏公共服务管理机制，没有全面履行公共服务，特别是交通、网络通信等，这直接导致村级集体经济组织需要付出高额的经济成本，但是短时间内无法获得同等的经济效益，无法抵御外部环境的带来风险。
3.公共政策倾斜力度不足及基层组织建设力度不足。随着城镇经济的不断发展，国家也在大力改革农村，以促农村农业的经济发展。我国公共政策逐步向农村倾斜，为农村的发展创造良好的环境，针对严重困难户给予财务补贴，对可行性农业发展给予政策扶持及减少相应的税收。但是国家缺乏对农村集体经济组织的财政补贴，财政资金、集体项目扶持力度等较弱，无法实地满足集体经济建设及发展的需要，严重制约了村级集体经济组织及时解决困难和能力提升。同时，基层组织建设力度不足。农村基层建设在不断弱化，集体组织成员在农村缺乏影响力，农业发展信心较弱。一些农村基层组织行政职能在退化，例如农村出现了“村霸”、“恶势力”等，严重破坏了农村政治经济生态发展的平衡，破坏了农村经济发展的初衷。
4.农村村级集体资产监督管理不到位及村级集体组织法人资格缺失。近几年来，我国不断完善制度、加强培训，促使我国农村集体资产、资源、资金等管理工作有了较好的发展。但是，随着农村集体资金往来多元化、资源开发产业化形式逐渐明细，三资管理面临着更为严峻的挑战。主要表现为：一是农村村级集体经济组织的公共性资产等产权不清晰，流动资金的产权归属不清晰。农户对这些资产所占有的份额、收益不明了。严重阻碍了资产监督管理制度的有效实施；二是一些农村不重视集体资产管理工作，对于可归属的资源不能发挥积极主动的原则进行有效利用，不能对资源进行合理化的利用及配置；三是没有建立健全集体资产管理的法规等。同时，村级集体组织法人资格缺失，农村集体经济组织、基层群众性自治组织的法人主体地位缺乏明确的法律规定，相关政策也较为模糊，导致在经济管理中，相关的负责人无法有效履行与法人相适应的职能。

三、新常态下我国农村村级集体经济发展的治理策略
在新时代新经济发展中，我国为实现脱贫目标及实施乡村振兴战略，明确把发展农村集体经济作为其重要的指标。为促进农村村级集体经济的发展，促进农村经济的改革，优化农村体制的改革，可从以下几个方面对农村集体经济的发展进行治理。
1.坚持和完善农村基本经营制度，激发农村集体经济活力。农村基本经济制度的实施为我国农村经济的改革奠定了良好的基础，这一制度也符合我国土地集体所有制的要求，符合我国的国情。但是，为满足现代化经济的发展，农村管理者需要对这一制度进行完善，使之更符合农村现代化的管理需求。首先，需要进一步推进农村土地“三权分置”的原则，有效明确农村集体土地的所有权、承包权及经营权等，才可以有效推动农村经济向前发展，实实在在保障农户家庭承包经营的权利，农户才会有发展的动力；其次，对农村村级集体经济“统”的路径管理进行不断探索，尽可能根据农村经济发展的需要及结合农村的实际情况采取统一经营模式，以便尽可能避免市场风险对农村经济发展的影响。
2.农村需要建立健全法律制度，有效保证农村集体经济组织、基础群众性自治组织特别管理法人的资格。法人资格是可以有效保障农村村级集体经济组织管理的权利，保障基础群众性自治组织有效开展经济建设及参与市场经济活动的举措。根据国家的相关规定，对法人资格进行明细相关的管理原则，以便更好进行公益性服务，促进农村经济快速发展。
3.加强职能整合，完善农村村级集体经济公共服务平台。农村村级集体经济由于底子较薄，资源短缺，不能有效应对来自市场环境的风险。这就需要农村管理者对村级集体经济做好全面的调控及尽可能获得政府的帮助与指引。首先，是按照“大农业”的思维，同时结合现有的农业政策及行政职能的整合，形成政府组织管理的团体力量，推动贫困地区经济跨越式发展；其次，需要对涉农信息进行整合。在大数据化的今天，农村应当进一步完善网络建设及覆盖，积极用大数据分析法为农业发展提供技术支持，根据市场需要生产合适的农产品，保障农产品供给的同时，也可有效避免大量产品储存的风险；最后，便是加强对科技的的引入及管理，尽可能吸引当地大学生回乡建设及发展，保障农村人才资源的供给，依靠创新驱动村级集体经济的快速发展。
4.加大扶持力度，增强农村村级集体经济实力。农村村级集体经济实力较弱，本身可依附的资源较少，这就需要依靠外部政策及资金扶持。对此，公共财政管理部门应当根据农村实际发展需要及相关申请进行统筹协调，加大对农村村级集体经济建设的投入。同时，国家政府部门可以根据农村发展的模式及创新型的经营管理模式给予一定的政策帮扶，例如根据农产品的销售渠道给予交通的帮助或是减免税收，国家可以给予农村贷款优惠政策，帮助村组织解决资金困难的问题，尽可能减少农村集体组织经营的负担。
5.推进产业融合，促进农村村级集体经济多元发展。新时代农业要大力发展就必须走产业融合的道路，做好现代化农业基础性建设的同时，巩固农业的基础性地位，并充分发挥自身资源及产业潜力，开展农副产业、乡村旅游产业等，各种经济渠道并存，不断延伸及发展农村村级集体经济的产业链，实现农村集体一二三产业融合发展，在推动产业发展的同时，大力鼓励农民进行自主性创收的管理，增强群众的认同感及信心，共同促进农村村级集体经济的发展，最终实现农村的共同富裕。另外，农村经济发展还需要符合市场经济运行的规律，按照城乡一体化的发展要求，将农村现有的资源与城市产业形成经济一体化，加速推动农村经济更好更快的向城市发展，提高农村经济的比较收益。


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