江苏省三驾马车“财政+基金+担保”新型旅游融资模式研究

江苏省三驾马车“财政+基金+担保”新型旅游融资模式研究

【摘要】“三驾马车――财政+基金+担保”新型旅游融资模式是江苏省在全国首创的“财政资金无偿投入、旅游发展基金有偿使用、融资担保支持”的融资模式。本文章对该模式进行实地调研，了解该模式对江苏省旅游企业融资问题的改善状况，同时也发现存在的一些问题并给出了合理化建议。
【关键词】旅游融资旅游基金增信担保
一、研究背景
旅游业在江苏省的经济中占有不可忽视的地位，推动旅游业更好地发展对于江苏省经济增长、优化经济结构、转型升级有很大带动作用。但江苏省旅游“十三五”发展规划指出，江苏省旅游行业仍面临供给结构不够优化、供给效率不高、产品创新不足等问题。旅游企业属于轻资产类，投入大、周期长、见效慢，且目前普遍“小、散、弱、差”，传统的融资方式与现在旅游行业的特点不相适应，难以满足旅游行业的融资需求，为此，江苏省提出“三驾马车”新型旅游融资模式，在一定程度上解决了旅游企业融资难的问题。
二、“三驾马车”新型旅游融资模式现状
2.1“三驾马车――财政+基金+担保”新型旅游融资模式简介
“三驾马车――财政+基金+担保”新型旅游融资模式（以下简称旅游融资模式）是江苏省在全国首创的“财政资金无偿投入、旅游发展基金有偿使用、融资担保支持”的融资模式。在该模式中，财政资金主要用于旅游业公共基础设施建设，旅游发展基金化解中小旅游企业的融资难，融资担保则是为较大的旅游投资项目提供担保服务。
2.2第一架马车财政资金无偿投入
财政无偿资金，主要用于旅游业的公共服务设施、基础设施、提升江苏旅游的知名度等。通过财政资金对这类项目的投入，可以有效改善交通设施建设落后，服务设施水平较低，宣传力度弱等存在的问题，从而使旅游业得到进一步的发展。2014至2016年，省财政分别安排1.6、1.8、1.9亿元旅游业发展专项引导资金，共支持全省500多个旅游基础设施项目，以推进旅游公共服务基础设施建设，打造“畅游江苏”品牌。此外，省财政资金每年安排1亿元支持地方及旅游企业开展江苏旅游形象品牌宣传，提高知名度和影响力。
2.3第二架马车旅游产业发展基金有偿使用
2013年，省财政厅与省旅游局联合成立了旅游产业发展基金管理委员会，重点服务民营企业投资旅游项目。财政资金从无偿变为了有偿，从资金变成了贷款基金，目的并非是盈利，而是更好地体现导向作用，因此贷款利率按照基准利率执行。企业只需付一年期贷款基准利率，有效降低了融资成本。同时贷款基金的成功申报还为企业吸引更多的社会投资，有效地解决企业的融资难问题。借助第三方市场化手段，不仅可以确保资金的有效利用，还将本息回收后放入基金池，滚动持续使用。
旅游基金自2013年创立发展截至2017年12月31日，共拨人75000万元，支持旅游企业257万户次，126个旅游项目，累计投放基金贷款168000万元，资金使用率达224%，为省内81户旅游企业有效降低企业融资成本近8000万元①。
2.4第三架马车融资担保支持
2015年1月，江苏省财政厅、旅游局及省信用再担保公司签署合作协议，启动旅游产业担保业务，同时筹备省旅游产业担保公司。财政资金的投入、省再担保公司的增信和担保，可打消银行因旅游企业缺乏合适的抵押物而不敢给予其贷款的顾虑。为进一步降低银行担忧，在确定担保的基础上，从2015年起，江苏省财政厅将连续S年每年拿出不低于1000万元，作为“融资担保风险代偿准备金”，同时对担保公司提供的旅游担保项目和各家银行提供的贷款纳入省财政支持小微企业贷款增长奖励范围。
此外，省再担保公司还可为公司发债融资提供增信担保。2016年，省再担保公司获长期主体信用等级3A评级，通过信用再担保有限公司为企业发债提供增信担保，不仅在核准环节提高了成功率，还提高了企业债券的信用评级，从而降低了企业发行债券融资的成本，优化了债务结构。
三、结语
江苏省的“三驾马车”新型旅游融资模式创新资金的分配方式，充分发挥了财政和市?觥傲街皇帧钡淖饔茫?对于解决我国旅游企业目前面临的融资困境具有重要意义。通过以上对三驾马车旅游融资模式的分析以及对比现有旅游融资模式，我们总结出该模式的优势、存在问题以及可行建议如下表所示：
参考文献：
[1]刘清.安徽省金融支持旅游产业发展研究[D].安徽：安徽大学，2014.
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[5]刘秀.旅游企业融资方式创新研究[D].华东师范大学2014.