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核心提示：中部百强县崛起,是东部沿海一些外向型百强县和西部一些资源型百强县发展速度放缓下出现的结果.
《支点》记者 蒋李 实习生 李思琪
“县域强,则区域强”,县域经济决定着一个地区未来在全国的经济地位.
梳理近年全国县域经济与县域基本竞争力的百强县名单可以发现,湖南、湖北、江西三省“异军突起”,数量从2006年的1个逐步增长到2012年的5个,去年达到了7个.
“照这个趋势,未来长江中游城市群板块,会涌现出更多的百强县.”国家发改委城市和小城镇改革发展中心发展规划部主任文辉对本刊记者说.
中部县域崛起
湖南省长沙县黄兴镇上空尘土飞扬,无关雾霾,这是一个新项目的萌生.
1月20日,湖南省未来最大的会展平台――长沙国际会展中心项目现场,拆迁任务已经完成87%,春节后正式进场施工,计划于明年开馆.
“该项目为省市共建,市会展办具体操作,黄兴镇则协助长沙县征地办开展征地拆迁工作.”黄兴镇党政办主任叶凯对本刊记者说.
在市民看来,这只是一个在建中的可用于各类展览、演出的场馆,但在会展业人士看来,水泥钢筋的背后是当地的产业底气.
曾任成都博览局局长的陈琳告诉本刊记者：“一座城市如果没有一定的产业聚集度,很难支撑会展业的快速发展.”
正因如此,一般情况下,一个省最大的会展中心都设在省会的市辖区,如成都国际会议展览中心位于金牛区,广州国际会展中心位于荔湾区,上海国际会展中心位于长宁区,而湖南省却罕见地将这个区域设立在县域中.
“没有金刚钻,就不敢揽瓷器活”.采访中,记者获悉,长沙县发展会展经济的信心,源自重大项目和优势资源的聚集.
这块总面积不到两千平方公里的土地上,
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“去年,湖南省历史上最大的实业项目――上海大众也落户长沙县.”长沙县县委宣传部外宣办人员鞠文霞的语气中,透露出几分自豪感.
郡县治,天下安.如果将眼光再放开些,就会发现在中国中部的几个省份,像长沙县这样具有雄厚经济聚集力的县级城市正逐渐增多.
2013年12月,中郡县域经济研究所公布十三届全国县域经济与县域基本竞争力百强县名单,湖南、湖北、江西三省百强县数量增长显著,分别为湖南省长沙县、浏阳市、宁乡县、醴陵市,江西省南昌县、丰城市以及湖北省大冶市.
中郡研究所发布的数据还显示,这7个百强县2012年GDP平均增速高于湘鄂赣三省平均增速2.9%个百分点,高于全国GDP增速6.2%个百分点.
那么,是什么原因使得中部县域经济有了这样的飞跃?
“李克强总理曾表示,过去是沿海发展,现在该轮到中部发力了.”湖北省社会科学院副院长秦尊文向本刊记者表示,在中部崛起的大形势下,中部县域经济也自然处于高速发展之中.
文辉也表达了相似观点.“中部百强县崛起,是东部沿海一些外向型百强县和西部一些资源型百强县发展速度放缓下出现的结果.”他表示,宏观经济环境的变化,是中部县域经济崛起的核心因素.
区划调整催生两种“百强”
以往,每年9月底到10月底这一个月的时间里,总会有一个牵动全国2800多个县域的排名榜发布,这就是每年一届的全国百强县.
百强县是中国县域经济与县域基本竞争力百强县（市）的简称,从1991年开始,国家统计局根据全国两千多个县域的社会经济统计资料,从发展水平、活力、潜力三方面测算经济发展水平并进行排名.
从2000年开始,民间研究机构中郡县域经济研究所也开展“全国县域经济基本竞争力与科学发展评价”工作.直到2007年,国家统计局停止百强县评比,而中郡却坚持至今.
尽管百强县排行榜制定者从官方机构变为民间组织,但它对各地政府的重要性并未明显降低.安徽省巢湖市、肥东县,山东省广饶县,四川省什邡市均提出要冲刺百强.而已有的百强县,俨然已成为企业入驻的福地及其他县域学习的标杆.
然而,多位区域经济专家向记者表示,如果从区域分类角度来看,部分县市将学习标杆定为长沙县或者南昌县,也许是选错了对象.
翻开地图就能发现答案――长沙县离长沙市人民政府13公里,南昌县距南昌市人民政府则仅有8公里.两县距离省会如此之近,其经济依存程度可见一斑.
秦尊文表示,现在很多百强县,本质上都不是独立发展的县市.“如果按照美国城市的分区概念,它已经是省会的一部分了.由于中国是按照行政区划来算的,因此这些地区尽管已与城市融为一体,但还是一个县.”
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他去美国考察时就发现,美国第三大城市芝加哥由300多个市镇构成.“美国总统奥巴马籍贯为芝加哥,但我去之后才知道完全不是那么回事,奥巴马老家就是芝加哥西部极偏远的一个地方.”
文辉表示,除开经济规律,中部百强县崛起还有一个因素――“行政区划调整”.
近年来,东部“撤县设区”等行政区划调整较为频繁,一些经济实力较强,在中心城区周围的县级市、县被改为区,不再纳入到县域经济的统计范围.
比如,曾经耳熟能详的百强县顺德,南海,萧山等早已被纳入所在地市的主城区范围,近年来又有苏州的吴江市改为吴江区,绍兴的绍兴县改为柯桥区等.
秦尊文表示,如果按地理位置来看,长沙县、南昌县之于长沙市、南昌市,就类似于武汉的黄陂区、蔡甸区.只是武汉市已“撤县设区”,而在长沙市、南昌市,这一过程还在进行中.
这也使得中部出现了泾渭分明的两种县域经济类型：一类是中心城市周边的“卫星县市”,如长沙县、南昌县；另一类则是相对独立发展的县市,如大冶市. 中部县域在资源禀赋、地理位置、产业结构方面均有相似之处,但因区划差异,如何对标将是一件颇为费神的事.
“都市圈”与“强县”
已到隆冬,长沙县干杉镇的上海大众汽车一期项目建设工地仍热火朝天,几十台挖掘机紧张作业,数百名建设者挥汗如雨.
自2013年5月开工以来,短短5个月,核心场区已整体交付.完成项目办公楼临时板房建设,项目周边的基础配套道路改建都已动工.两年后,一座全新的大众“汽车城”将在长沙城东拔地而起.
随着这一项目的落地,长沙县汽车产业园区已布局完善,全县形成七家整车企业为龙头,配套住友轮胎、德国博世等100多家企业的完整产业链.长沙县委书记杨懿文介绍,未来两三年,这些园区项目将释放至少4000亿元的工业产能.
事实上,长沙县早已尝到园区建设的甜头.
本世纪初,之前农业经济一枝独秀的长沙县发挥临近省会的优势,实施“兴工强县”战略,引进了LG、HEG、光南等韩国电器、摩托车产业巨头,挖到了资本积累的“第一桶金”.
从“引进一个LG,带来一个韩资工业园”的经历中,长沙县悟出只有利用区域优势建立园区,才能带来集群效应.并先后将三大本土工程机械巨头引入当地经济开发区,确立了“中国工程机械之都”的地位.
借工业园区模式,长沙县启动了以黄花镇为核心的临空经济区、以黄兴镇为核心的武广新区、以北部12个乡镇为核心的现代农业示范区建设,与已有的长沙经济技术开发区一起,形成“四区”并驾的格局.
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“长沙县的发展模式与杭州市萧山区极其类似,均是依托中心城市,提高自身各类生产要素特别是高端生产要素的能力.”浙江大学经济学院院长史晋川告诉记者,这种发展模式可以命名为“都市经济圈战略”.
而百强县中没有靠近中心城市区位优势的县市,又是怎样一种发展战略呢?
大冶市便是另一种代表,它与武汉相距100公里左右,与中心城市的经济依存度不高.在秦尊文看来,大冶市比很多省会周边的发达县市更值得肯定.
丰富的矿业资源是大冶市最大的特色,这座城市因“大兴炉冶”而得名,有着三千多年的采冶史,被誉为华夏青铜文化发祥地.
发达的矿脉为这座铜都带来了充足财富,大冶围绕矿产资源,发展无缝钢管、大型铸件锻件、板材加工等深加工产业.而工业园区建设,也成为大冶市发展重点.2012年,“大冶高新技术产业园”入选湖北省首批县级高新园区.
对此,大冶市市委书记傅继成表示,近年,大冶持续抓县域经济,已经结出了果实.现在,要把抓“百强”的劲头用来抓生态建设,补齐产业短板.
傅继成口中的产业短板,指多元化的产业结构.大冶已有精心规划：做特现代农业,做强生态工业.同时,发展以商贸、物流、金融保险、文化旅游、电商为主的现代服务业.
“目前,大冶是从地下矿产向地上产业发展,已经取得成效,比如劲酒就很成功,去年纳税达18亿元.”秦尊文说.
与“都市经济圈战略”相对应,史晋川将大冶发展模式称为“强县战略”：这些地区远离中心城市,其战略核心以自身资源禀赋为基础,形成多元化产业链条,而非美国底特律那样的单一产业链.
史晋川建议,在武汉市这样的区域中心大城市周边地区,应大力实施“都市经济圈战略”.在相对远离中心城市的地区则实施“强县战略”,激发县域经济活力.
“其实学习‘强县战略’也没必要局限中部,东部的义乌既缺乏自然资源,又缺乏交通优势,却把全世界都吸引到这里购买轻工业产品,其市场开拓思维也值得学习.”秦尊文表示,中部县市大可根据自己特点,开发属于自己的强县战略.
持续发展更重要
县域经济的发展潜力,是否能真正用排行榜去衡量呢?
文辉表示,尽管中部县域经济崛起是不争的事实,但由于各地区域规划不一,这类排名并不能完全代表全国县域经济的排序.“我个人认为排名有一定价值,但发展质量、产业结构、可持续等问题对中部县域经济而言更为重要.”
由中国汽车报社、中国汽车新闻工作者协会联合主办的全国百强县市汽车巡展活动,便未完全参考排名.
全国百强县市汽车巡展组委会副秘书长谷国全向本刊记者表示,他们会参考机构排行,“但主要还是基于对县市经济和汽车市场的了解和判断.”
对于中部的发展,文辉从工业园区经济的角度出发,给出了一些建议.
首先,是学习东部沿海地区已经推行的产业园区与行政区的融合,如佛山南海区提出的“园镇融合”；二是在产业选择上,要制定负面清单；三是允许社会资本参与园区建设管理；四是探索在农村集体建设用地上发展园区的形式,降低企业用地成本.
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由于过去的中部经济强县往往以工业发展为主,环境问题也渐渐浮出水面.一位在三一重工工作了两年的员工向本刊记者表示,由于长沙县齐聚了众多工厂,当地环境有些糟糕.
“空气中的粉尘很多,每次我停车几个小时之后,车身上就会积累一层带金属粉末的灰尘.”这位员工对本刊记者说.
在这方面,湖北省大冶市早已走在前列.“大冶我去过多次,以前当地产业主要是炼铜、冶钢,规模很大却乌烟瘴气.现在进行产业转型,环境有所好转.”秦尊文夸赞大冶市如今的转型成果.
在丽水挂职学习结束当天,大冶市刘仁八镇党委书记杨早容并没有立即返程,而是直接奔往杭州,请当地一家著名的规划设计院设计方案,“要将规划覆盖在刘仁八镇的每一个村庄、每一片土地上,并坚持下去.”
在实施“生态立市、产业强市”战略的同时,大冶市采取严把企业入园关、推动园区企业技改、探索招商引资新方向等措施,加速绿色转型.大冶市市长李修武表示,全市已将生态建设纳入干部政绩的考核范围.（支点杂志2014年3月刊）
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