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65306;中国1万亿美元的外汇储备以及10万亿元人民币的存差表明,我国可能已经从资本短缺进入了资本相对过剩的阶段.由此引发的一个问题是,中国的政策应该从积极引进外资开始转向如何有效地利用内资.内外资企业所得税“两税合一”改革即将出台.但这一改革在讨论过程中遭到了极大的阻力.反对方的基本立足点是,“两税合一”将影响外资的进入.但中国既然已经有了1万亿美元的外汇储备,我们是不是还那么需要外资的进入?当然,中国今后还是会欢迎外资,也会有国有企业到海外上市,但是不是还要像原来那样不惜代价地去吸引外资?这个问题还有待我们进行反思.当国内投资的边际收益率开始下降时,我们是否应该考虑进行有秩序的海外投资,企业和政府部门做好准备了没有?
我们必须考虑,在资本出现过剩的情况下,如何避免出现资产泡沫?对金融体制改革提出了什么新的要求和任务?
解决“不平衡”之道
中国需要的是一个有效的宏观经济政策组合,不能过分寄望于某个变量的调整
主持人：对经济内外部不平衡的现象,人们似乎已经达成了很多共识.但对于不平衡的解决之道,我们需要作出怎样的认识?
易纲：我们首先要问的是,面对目前的不平衡,中国的市场机制是不是做出了实质性的反应和调整,使不平衡逐步向平衡收敛?回答是肯定的.
中国的市场机制是“工作的”,在宏观经济出现不平衡时,市场会通过调整资源配置、价格、汇率及激励机制做出反应.就价格渠道而言,虽然中国的CPI非常稳定,但如果观察过去十年的经济,可以发现劳动力、土地、能源和原材料等生产要素的价格大幅上升,这表明价格机制对不平衡已经做出了反应.而CPI之所以这么稳定,是由于劳动生产率和全要素生产率提高、生产能力相对过剩以及充分竞争等因素.
另外,2005年7月,人民币汇率形成机制与美元脱钩,实行有管理的浮动汇率制,人民币汇率也在根据市场状况进行着调整.
中国经济已经更多地显示出了市场经济的属性.我们一定要相信市场,相信市场对资源配置的基础性作用.
劳伦斯格林伍德：中国应当尽量避免增长与平等之间的不平衡,而且对于短期、中期、长期的发展应该有更平衡的把握.对于宏观经济的调控应多考虑如何促进市场竞争,如何给贫困人口提供更多的机会来改进他们的生活.
中国现在之所以这么成功,就是因为按照市场经济的规律发展,我希望这一点能够继续.与此同时,在有市场失败的领域,政府要承担起责任来,加大公共投入.
哈继铭：我们必须先回答：经济基本面是好还是不好；再回答如果基本面好该怎样调整,基本面差又该怎样调整.
中国经济基本面目前是很好的.亚洲金融危机之前,一些经济学家认为许多亚洲国家有泡沫迹象,其中一个主要论据是,这些国家的GDP增长中,来自生产力效率提高的贡献很少,一般是20％,最高30％.但在中国,无论是按照国际货币基金组织还是世界银行的计算,这一贡献率始终在40％左右.
我们的研究也表明,中国企业利润率的增长的确很可观,而且生产效率的提高对利润增长的贡献很大.但正因为如此,如果资产价格出现泡沫,政府应该毫不犹豫地调控.日本的教训是,在20世纪80年代,由于企业效益不好,央行不敢强力紧缩货币政策,结果最终形成了资产价格泡沫.而中国企业运作良好,一旦资产价格出现泡沫,也就具备了加大调控力度的条件.
另外,中国生产效率的提高多来自于各行业内部,跨行业的转移效应几乎没有,这主要是因为要素价格过低.而未来经济效益的提高应当更多依靠生产活动从生产效率较低的行业向较高的行业转移,这就要求理顺要素价格,包括利率、汇率、能源和其他资源价格.
主持人：具体而言,如何通过宏观经济政策的调整来纠正经济的不平衡?
劳伦斯格林伍德：与同等发展水平的国家相比,中国政府、企业和家庭的储蓄率都非常高.中国应该更好地平衡储蓄与投资之间的关系.特别在国家可以掌控的政府储蓄与国有企业储蓄方面,可以加大调整力度,降低政府与国企的储蓄率,将这些资金用到教育和卫生等公共开支上,也应该更多地用在帮助农村地区贫困人口改善生活方面.另一方面,政府还应该大力推动对节能、节水环保等行业的改革, 也要加大在这些方面必要的公共投入.
谢国忠：通过福利社会来提高消费,我觉得是一种可以考虑的办法,西方在大萧条之后确实走向了这条道路,引起了消费上升.中国现在的情况并不一定是要政府替居民消费,而是政府的政策不要去妨碍消费,也不要使家庭不敢消费.
中国消费不足是从国有企业改革开始的,当时具体的补偿不多,给家庭的安全感和消费心态带来很大影响.另外,国企的“轻装上阵”也把许多负担转移给了家庭.政府在这方面应当给予一定的帮助.房地产价格上升,对消费者也造成了一个打击.
此外,中国人口老龄化问题是没有办法解决的.中国消费旺盛的可能性不是很大,但谁也不希望看到消费占GDP的比例不断下降,这对经济发展有很大危险.
李剑阁：最近有些经济学家常常把中国的消费不足归结为政府对社保、教育承担的责任太少,个人对未来养老、医疗和子女教育不能放心,所以会多储蓄,少消费.对这个问题我有一个困惑.我们知道,政府给居民的任何福利,并不是在GDP以外额外多出来的一块资源.政府给居民的福利,无非是居民个人把自己的钱交给国家,让政府替你花.经验告诉我们,钱终究还是自己为自己花效率最高.如果政府真的包到让人们毫无后顾之忧,税收会提高到什么程度?
像瑞典这样的福利国家,它的财政收入占GDP的50％以上,而我们的财政收入不足GDP的20％.如果我们希望享受那种水平的福利,且不说中国与瑞典人均GDP的差距,中国政府所掌握的资源占GDP的比重也要低得多.因此,人们说希望达到无忧无虑的高福利水平,但是否已经做好把口袋里的相当一部分钱先交给国家的思想准备?也许当我们的福利水平远远没有达到无忧无虑的程度时,我们就会发现口袋里已经没有那么多钱可供花销了.
关于消费倾向和储蓄倾向的计算要注意可比性,要么对同一个分析主体进行纵向对比,要么在大致相等的收入水平上对不同的分析主体进行横向对比.在进行纵向比较时,认为国有企业改革以后工人减少了福利,失去了安全感,因此储蓄倾向提高是有片面性的.应当看到的是,在改革开放以前,一个普通的工人月收入只有30多元,家里还有几个孩子.那时,人们也希望能储蓄,但工资太低,没有余钱可存.有分析说当时国有企业能够保证职工的住房,因此职工不需要存钱.从现象上看,当时职工确实是不用考虑购买住房的.但事实上,在国有企业的职工,基本上都不可能指望在企业分到住房；而且,当时即使有钱,也没有房屋市场,根本就买不到住房.因此大体而言,现在有钱可存,已经是一个很大的进步.
哈继铭：为了解决种种不平衡问题,从中期看,中国应该采取的政策组合是：
第一,在财政政策上应实行比较积极但是消费型的财政政策.在亚洲金融危机期间,中国采取的是投资型的财政政策；但现在为了降低储蓄率、提高消费率,应采取消费型财政政策.
第二,要实现国际收支的平衡,资本账户必须要有逆差.短期可以考虑的政策,一是继续控制流动性和银行贷款,防止造成资产价格泡沫；二是在增强汇率灵活性的同时,鼓励企业走出去,扩大QDII的投资规模和投资范围.
第三,资本市场双向扩容,让更多符合条件的公司上市,加快国有股减持.
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第四,引入资本市场的做空机制.没有做空机制,流动性泛滥将导致人们一定时期内一致做多,将来的风险变得很大.
第五,加强宏观政策的协调.宏观调控是有成本的,如果通过发行央行票据的形式来回收流动性,那么调控的成本就是央行为其发行的票据所支付的利息；通过其他形式调控,如提高法定准备金率、财政发债、汇率更快升值等等,也有相应的成本,只是更多地由银行和财政承担.但各个部门的调控成本最终都是国家承担的,所谓“羊毛出在羊身上”,出在羊腿和羊背上本质上是没有区别的,关键是政府的协调能力需要提高.
易纲：宏观经济政策是对市场机制的补充.为调整经济的不平衡,宏观经济政策需要一个有效的政策组合,而不能过分地寄希望于某一个变量的调整,例如汇率的升值.这个组合里应该包括扩大内需、增加消费、鼓励出口、严格执法和保护环境等.
目前,中国最迫切的一个发展瓶颈是环境污染的约束.环境污染的实质是中国制造品价格的不完全,是中国对全世界的补贴.如果我们严格执法、保护环境,从而提高产品的成本,同时建立健全社会保障制度,都将有利于保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定,增加汇率弹性.
就货币政策而言,应当加快利率市场化的进程,培育中国的收益率曲线,建立好货币政策的传导机制.现在货币政策之所以不能通过利率“牵一发而动全身”,是因为央行的货币市场操作是从利率传导至货币市场、债券市场,再到存贷款市场；但在存贷款市场中,贷款利率下限和存款利率上限还受到管制,价格传导渠道尚未完全畅通.
在金融资产比例上,现在通过银行存款的间接融资太多.应当大力发展资本市场,包括期货市场、金融衍生产品市场、保险市场,特别是企业债券市场.如果种种金融资产之间的比例合理,货币传导机制也会更加通畅.另外,还要注重建立和完善金融市场的基础设施,包括市场的交易系统、信息系统、登记托管系统和支付清算系统.
总之,有了这样一个组合,我相信中国的宏观经济会是稳定的,中国的经济前景是光明的.
主持人：从前面的讨论看,人们对中国宏观经济的走势形成了一些重要的共识,主要包括以下几点：
第一,中国当前的经济增长态势良好,但是也存在一些深层次的矛盾,尤其是内外两方面的失衡问题,需要认真面对.从内部看,存在着投资和储蓄过度、消费不足的失衡；投资内部也有对基础设施和制造业投资比重过高、对教育和公共卫生等投资不足的失衡.而在外部,国际收支盈余过大,国家外汇储备增长过快.内外经济失衡在宏观经济中的突出表现,则是货币过量供应和流动性泛滥.
第二,必须进行调整.各位从不同角度论证了进行调整的必要性.有人提出,无论“刘易斯拐点”是否已经出现,劳动力无限供给的状况已经发生改变；今后要继续按照粗放增长模式发展,会遇到很大的困难.有人指出,中国经济失衡是在全球经济失衡的情况下发生的.目前美国双赤字积累和全球流动性过剩的局面蕴含着很大的金融风险.如果国际经济形势一旦有变,很容易形成对中国经济的严重冲击.必须未雨绸缪,防患于未然.
第三,对于中国经济应当如何进行调整,各位的共识是：国家要着力采取增加财政对教育等社会消费的投入、完善社会保障体系、改变居民对未来的预期等措施提高消费的比重等.货币政策等宏观经济政策也要做出及时的调整.
除了以上的意见,还要强调两点：第一,中国内外经济失衡的主要根源,在于投资驱动的传统增长模式,以及为了弥补由此引起的内需不足而采取的尽力增加出口的政策.因此,矫正内外失衡的根本措施在于转变增长模式.第二,进行调整所必需的基础设施,在于良好的市场制度以及其他配套制度,如法律制度等的支撑.由于体制性基础设施不健全,过去几年,政府往往用微观干预的方式去执行宏观经济管理的任务.一些东亚国家和地区的经验证明,行政干预很难有效地改变内外经济失衡状态,有时甚至适得其反；进一步市场化和完善市场机制,才是避免风险的有效途径.
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:《法理学》余履雪,封丽霞,廖德宇译,法律出版社2007年版,[美]博登海默:《法理学,法律哲学法律方法》邓正来译,中国政法大学出版社1999。中国幼儿教育论文网年度,中国幼儿教育论文。