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改革开放30年来,我国经济以年均10％的增长取得了举世瞩目的成就,成为世界第三大经济体,发展速度、发展质量引起了世界各国的普遍关注.作为我国经济发展的前沿阵地和桥头堡,保税区在我国改革开放30年所取得的经济成就中
保税区有关论文范文集
一、保税区的概念与功能定位
自从1990年浦东开发开放号角吹响,上海外高桥保税区成立,到目前为止,我国总共已有13家国家级保税区,分别为上海外高桥保税区、天津港保税区、大连保税区、青岛保税区、张家港保税区、宁波保税区、福州保税区、厦门保税区、广州保税区、深圳保税区、汕头保税区、珠海保税区、海口保税区.其中,上海外高桥保税区成立时间最早、经济总量最大,同时,伴随上海浦东的开发开放走过了辉煌发展的18年.
在功能定位上,我国保税区是纳入海关监管范围内的海关型保税区.国务院1997年6月10日批准的《保税区海关监管办法》规定,“保税区是海关监管的特定区域”,实质上是把保税区视为关境内特殊监管区域,即是设有隔离设施的、实行特殊管理的经济区域,货物可以在保税区与境外之间自由出入,免征关税和进口环节税,免验许可证件,免予常规的海关监管手续(国家禁止进出口和特殊规定的货物除外).
上海外高桥保税区具有突出的口岸综合优势,吸取国外类似区域先进的发展理念,根据上海经济与地理的实际情况,依托良好的港口条件、专业的物流企业、现代的仓储设施,精心规划,经过18年开发建设,集国际贸易、先进制造、现代物流及保税商品展示交易等多种经济功能于一体,已成为上海市重要的现代物流产业基地之一、上海市重要的进出口贸易基地之一和上海市微电子产业带的重要组成部分,保税区内海关、进出口检验检疫、外汇、工商、税务等政府部门为区内企业提供完备的政策支持和高效的窗口服务.
二、保税区发展面临的挑战
改革开放30年来,保税区的发展为推动我国外向型经济的建设、推动我国出口导向型战略的实施做出了巨大的贡献.2007年是全国保税区发展再创佳绩的一年,着力提高经济运行质量,创新发展模式,加快产业功能升级,保持了高位发展,全国13家保税区共实现增加值1830.72亿元,比上年增长23.4％；批准投资项目3881个,吸引投资总额146.30亿美元,比上年增长13.7％；实现各类税收收入904.13亿元,比上年增长48.9％；完成固定资产投资额291.39亿元,比上年增长20.7％,为国家和地方经济做出了重要贡献.其中,外高桥保税区完成增加值819.57亿元,比上年增长22.0％,占全国保税区总量的44.8％.然而,在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,经过10多年发展,保税区面临的发展环境和挑战也日渐严峻.
1、区域优势有所削弱.保税区早期的快速发展得益于国家优惠政策的倾斜扶持,而在中国加入WTO之后的普惠趋势下,依靠保税区内外政策落差将很难实现区内经济长久持续、又好又快的发展.外高桥保税区背倚外高桥港区,如何通过港区经济功能的系统化设计实现发展模式从“政策推动型”向“功能创新型”转变成为外高桥保税区寻求突破性发展的关 键 词 .
2、产业梯度转移影响区内招商引资.随着生产要素的经济全球化趋势,保税区作为中国外向型经济的桥头堡,均以较高能级承接了第一拨海外产业移入,这其中制造业占有较大比重.经过近20年发展和积累,保税区内的产业能级不断上升,区内产业能级较低的传统制造业纷纷从保税区迁出,项目引进难度加大.外高桥保税区亦面临同样的情况.
3、开发区同质化竞争日趋激烈.目前,全国已有各类国家级开发区近200家,且功能和政策趋同,总面积超过1500平方公里,开发区之间对有限招商资源的竞争日益白热化.天津滨海新区近年来得到国家政策的大力扶持与倾斜,特别是在金融改革方面享受全国先行先试,发展势头强劲,潜力无限.长三角区域,苏州综合保税区叠加普通保税区和B类保税物流中心双重政策优势,加上土地、人力资源等要素成本优势,在一定程度上分流了外高桥保税区的潜在招商资源.
4、资源空间非常有限.外高桥保税区和全国其他保税区一样,区内土地资源已基本开发完毕,早期开发的物业比较陈旧,不符合现代企业在结构和功能上的需求.如何挖掘保税区的资源空间,保持保税区的发展后劲,提高保税区的功能,满足市场和客户日新月异的需求,实现经济总量的增长,是保税区管理者必须面对的一个重大课题.
三、发展服务型经济是推动保税区持续发展的有效途径
美国经济学家富克斯(Victor.R.Fuchs)针对20世纪50年代以来全球经济发生的结构性变革,在1968年首创性地提出了“服务经济”的概念,与农业经济、工业经济并列.狭义而言,产业结构意义上的服务经济,是指服务产出、服务就业、服务贸易、服务消费、服务业投资等经济活动.广义而言,经济形态意义上的服务经济,是指除了产业和经济的主要活动与服务有关外,还包括与此相适应的基础设施、要素市场和管理体制,以及公共政策和公共服务体系.生产或提供各种服务的经济部门或企业的集合即是服务业.
2007年2月,国务院出台《加快发展服务业的若干意见》,提出到2010年,服务业增加值占国内生产总值的比重要比2005年提高3个百分点,有条件的大中城市要形成以服务经济为主的产业结构,服务业增加值增长速度超过国内生产总值和第二产业增长速度；2020年,我国要“基本实现经济结构向服务经济转变”的目标,服务业增加值占国内生产总值的50％以上,市场竞争力显著增强.《意见》为我国服务业的发展指明了发展前景,同时也进行了阶段性部署.
按照2006年的数据,上海服务业内部结构不断优化,金融、商贸、物流、房地产、旅游、信息六大行业在服务业增加值中的比重占67％,成为上海服务业的主要支撑.这六大服务性行业中,就外高桥保税区而言,商贸、物流服务、房地产开发均是保税区功能的重要成分,为保税区管理者和开发者提供了新的发展思路和机遇.发展服务型经济,不失为推动保税区发展、引领保税区适时转型的有效途径之一.
1.深化与发展保税区服务经济有关的各项改革
一是结合保税区的发展特色和功能定位,顺应国际产业梯度转移的趋势,合理优化产业布局,加快推进产业功能创新,为发展保税区服务型经济提供机制和平台.如外高桥保税区,要努力向符合国际惯例的综合型保税区升级,通过对以先进制造、保税物流为核心功能的综合产业园区,以国际贸易、国际会 展为核心功能的商贸会展园区,以现代服务创新功能为核心的服务创新园区,以及将港区和保税物流园区整合的保税港园区等各类产业园区的优化布局,加大招商引资、稳商留商的力度,形成保税区新一轮功能集聚和产业创新,提高服务型经济对经济总量的贡献度.
二是围绕转变经济发展方式,按照国有经济战略性布局调整的要求,对保税区开发主体进行合理整合.要使保税区开发者成为真正的市场主体,并尽快建立现代企业制度,提高保税区建设和开发的效率,消灭区内各开发主体的同业竞争,形成开发合力.
三是转变职能,推动保税区政府管理的改革和创新,为区内企业提供高效快捷的办事环境.继续深化保税区行政审批制度改革,简化与区内企业相关的各项行政审批手续,切实实行“一口受理”,提升服务价值.全面推行信息化管理手段,协调保税区各行政职能部门的管理资源,实现信息互通共享,加强政务公开,提高网上办公能力,为企业提供多渠道政策信息,提供更多商业机会.加快保税区诚信体系建设,与海关、检验检疫等监管部门实现诚信数据共享,如外高桥保税区致力于成为落实浦东新区综合配套改革试点的先行先试区域,正在大力打造诚信体系,为诚信客户提供政策便利和优惠.积极落实扶持经济发展的区内政府财力项目,年度财力安排要充分发挥导向性作用,专项补贴和转移支付重点向重大功能性项目倾斜,同时,深化财政资金的绩效评估制度.切实加大招商育财的工作力度,建立健全稳商、留商的预警机制和工作体系,积极应对宏观经济形势变化、政策调整对保税区经济发展的影响.积极探索保税区投融资平台建设,为各项财力投资和政府投入提供资金保证.
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2.完善与优化发展保税区服务经济的政策和环境
一是保税区政策制定者要从财税、信贷、土地、价格等方面进一步完善促进保税区服务型经济发展的政策体系,以市场为导向,以企业为导向,明确传递发展服务型经济的政策信号.
二是加快推进保税区服务业标准化,建立健全并推行各服务窗口、服务行业标准,扩大服务业标准覆盖范围,在制度上优化服务型经济的发展环境.
三是发展保税区服务经济的关键要素,要通过完善人才引进政策、激励机制、培训机制,优化人才发展环境,为加快发展保税区服务经济提供各层次的人才保障.
3.树立开放的服务经济理念
一是培育服务理念.保税区垄断优势已经成为过去,作为保税区的建设者和管理者,要有开放积极的心态,充分认识自己最根本的定位是服务型政府、服务型开发商.
二是实施选商策略.服务对象的选择对服务型经济的效率和效益有重要影响,保税区要提高经济总量和增加值,必须要精选引进项目.入驻企业的投资,将催生保税区新一轮经济总量的增长,因此要借助符合保税区产业发展方向的企业为保税区发展注入新的活力.在此,关键是要按照保税区发展方向和趋势,合理选商,引进规模化的有上下游产业链衍生作用的核心企业；国际知名的贸易、物流、维修、高科技企业；规模大、业态新、符合保税区发展方向的服务型企业；有持续发展能力的外向型的民营大企业等.
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三是树立富商导向.在服务对象的选择和招商工作的营销上,保税区的管理者和开发商一定要以企业为本,提供优惠政策,只有全方位完善投资环境,帮助企业降低商务成本,让进区企业富起来,满足其追逐利润的目的,才能让进区企业提高产出,再投资于保税区,反哺保税区,从而进一步推动保税区经济总量的增长.
保税区本科论文的写作方法
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4.大力改善和增加保税区公共服务
一是建立公共财政体制和改革再分配体制,增加保税区公共资源投入,增加公共服务数量,并且要从服务内容上进行优化.要为区内企业提供有竞争力的产品,提供一揽子消费解决方案.同时,要正确处理保税区政府职能和市场作用的关系,发挥市场机制在提供公共服务过程中的作用,降低公共服务供给成本,提高公共服务供给效率.
二是加强保税区配套服务,提高区内消费能力.全国13家保税区,相对位置都处在所在城市的边缘,保税区要做到能够为人驻企业提供全方面的餐饮、休闲服务,营造便捷舒适的现代化的商务环境,消除偏离城市中心造成的企业外迁意向.外高桥保税区着力打造的商贸中心,正逐步形成文化、体育、餐饮、酒店会展集中分布、有序补充的形态,增强了对区内企业的全方位服务能力,对保税区人气集聚大有裨益.因此,提高保税区经济总量的关键措施之一是提高区内配套服务能力,丰富所提供的消费产品种类,增加选择机会.
三是为客户提供符合功能需求的可租售物业.只有提高产品质量,区内的消费需求才能被大幅度拉动,保税区要为区内企业提供个性化的、满足现代办公需求的厂房、仓库、办公楼.外高桥保税区经过18年的开发,相当一部分物业比较陈旧,不仅外观不够新颖现代,内部结构亦不合理,因此,要采用综合改造、拆除重建等方式对陈旧物业进行质量提升,在区内开发资源匮乏的情况下实施精深化开发策略,提高可租售物业的品质,满足区内企业的消费需求.
5.加大保税区服务经济对外开放的力度
保税区仅仅局限在保税区范围内谋求发展是不够的,区内资源存在客观上必然的开发限度,要积极推动保税区对外开放,扩大保税区服务经济的辐射范围,提高保税区引进外资、发展外资、输出外资的质量和水平,用区内外联动发展的模式为保税区经济发展提供新的经济增长极.
具体而言,保税区要抓住管理输出和品牌输出对保税区的反哺作用.以外高桥保税区为例,在18年开发建设过程中,外高桥保税区积累了丰富的开发经验,形成了成熟的开发模式,完全有能力也具备了成熟的条件,在保税区周边辐射范围内寻找第二空间,输出保税区的发展经验、管理经验和品牌,为区域内现有的物流、贸易、保税交易市场等业务寻找全新的广阔市场,为区内客户提供区外发展基地,为区内产业链延伸提供区外释放场所.保税区内外的联动发展必然有利于提高保税区的经济总量,不失为一条实现合作共赢的有效举措.
胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出,要继续“推动区域协调发展、优化国土开发格局”,要“实施自由贸易区战略,加强双边多边经贸合作”,为我国保税区发展指明了方向.因此,作为全国最早开发的、经济总量最大的保税区,外高桥保税区依托浦东新区这块热土,必将面临更多机遇.全国保税区的管理者和开发者,承担着保税区开发建设、功能推进的主要任务及有关配套服务,将义不容辞地在保税区的新一轮发展中扮演重要角色.2008年是保税区功能转型升级的关键之年,保税区管理者和开发者要把握机遇,清醒认识困难,对宏观形势进行即时的研究和分析,学习领会国家最新政策,掌握并有效利用各类保税区发展资源,明确功能定位和产业规划,走服务型经济之路,推动保税区乘势而上、持续发展.
责任编辑 徐敬东
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