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摘 要：空港经济的发展可分为形成期、成长期和成熟期,广州空港经济区目前已进入了成长期的前阶段,空港航运及主要服务功能已经具备、对紧邻区域及周边地区辐射带动初步显现.本文就广州加快发展空港经济的主要思路和定位作出了探讨.
关 键 词 ：空港经济；思路；定位
空港经济是依托机场,特别是大型国际枢纽机场设施资源和航空运输能力,在机场周边地区集聚形成由航空产业、临空指向性产业及其相关延伸产业组成的一种区域经济形态.
空港经济发展一般经历形成期、成长期和成熟期三个阶段.从国内外经验来看,当机场客运量超过1000万人次或货邮量超过20万吨时,空港经济开始形成.对应这三个阶段的空间形态分别是空港产业园区、空港经济区、空港都会区等.
广州空港经济区现已进入了成长期的前阶段,是广州“2+3+9”重大战略性发展平台之一,是推动城市经济发展的强大引擎.加快发展空港经济,对广州建设国家中心城市、促进经济转型升级、提高对外开放水平和建设综合性门户城市、充分发挥辐射带动作用,均具有极为重要的现实意义.
一、广州空港经济发展的现状及问题
广州空港经济发展至今,空港航运及主要服务功能已经具备,空中、地面及地下“三位一体”的空港综合交通系统日趋成型,核心区规划和主要产业园区前期建设基本完成,临空产业集聚发展已经起步,对紧邻区域及周边地区辐射带动初步显现.
尽管广州空港经济已有很大发展,但其发展进度较为缓慢,发展水平有待提高：一是对广州空港经济区发展类型的定位不够清晰,对白云机场的枢纽性认识不充分,导致对其核心产业和作为空港经济发展的根本性动力源的认识有所偏移,致使机场转场后虽然核心业务增长迅速,却未能形成相应的空港经济效应.从国外经验来看,空港经济一般可分为综合枢纽导向、航空货运枢纽驱动、航空制造产业驱动及区域资源环境导向等四大类型.二是区内企业大多规模偏小.据不完全统计,在现有规划涉及范围内注册登记的企业,八成以上属于小微企业,大企业不及零头,余下近一成多的也是中小企业,且布局分散、基本属于劳动密集型行业,大多处于所在产业链条的低端环节,低效占用大量土地,有不少还属于污染型的企业,加剧了生态环境保护的压力.而从国外经验看,良好的区位优势和优美的环境优势,是发展空港经济的前提和有力支撑.三是由于原来进入门槛等历史原因,空港区内不少企业与空港经济关联度不高.大多企业缺乏临空指向性,与空港经济区发展目标相悖.国际经验也告诉我们,与所在区域经济的协调性对空港经济发展有非常重要的推动促进作用.如日本中部机场城的航空物流业就是依托爱知县作为日本重要配送中心以及该县的工业基础发展起来的,丰田汽车的全球配送中心时其重要组成部分；高科技制造业则源自该县传统汽车产业和陶瓷产业的高端化发展,尤其是该县建于1885年前的著名陶瓷厂Old Noritake,依托其多年技术积累发展的陶瓷新技术,成为中部机场城的一大特色产业；所以,空港经济区必须下决心置换现存的低端产业,腾出空间,改善发展环境.四是现有的临空产业布局多有重复,结构上不尽协调,其中有不少是跨行政区划分布的,由于管理体制存在的协调问题,也增加了调整难度.
二、加快发展的主要思路和产业选择
1.主要发展思路.广州加快发展空港经济的主要思路,应明确建设“综合枢纽导向型”空港经济区的清晰定位,实施“确立发展模式,理顺管理体制,依托机场枢纽,打造核心产业”24字建设方针.其中：“综合枢纽导向型”：空港经济所依托的机场为大型国际综合性枢纽,是连通区域乃至洲际的客货运航空枢纽.故“枢纽”是这一类空港经济区的核心性质,所在机场必须是世界各国国内、国际航班最重要的集散中心和最便捷的机场.
由于大型枢纽机场的复合性运营及其巨大的客货流量能给周边带来独特的流量经济效应,故在其周边往往形成功能完备的多产业综合体,主要集中在航空运输服务业、为机场旅客提供的康体休闲娱乐和餐饮业,以及产品使用航空运输出口为主的高科技制造业、高附加值轻型加工制造业等,并布局国际商务、总部经济、会展、物流、金融、信息等生产性服务业,最终形成综合枢纽导向型的空港经济区域.
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广州空港经济区应明确以“综合枢纽导向型空港经济”作为自身发展类型的清晰定位.牢牢抓住广州白云国际机场是国家要“着力建成”的三大“功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽”之一的机遇,“枢纽”是白云机场的建场之本,也是广州空港经济区“安身立命”和发展之本.
确立发展模式：广州空港经济区的开发建设与现行各种产业园区相比有其特殊性,既要依托机场等多个发展主体,故调动各主体积极性是加
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理顺管理体制：目前空港经济区实行的是管理与实施主体市、区两级分离,市空港委作为统筹、协调、指导、服务和督促机构,白云和花都两区政府负责具体开发建设的管理体制.这有利于调动两个城区积极性,但也有局限性.建议由市空港委“做实管理”,会有利于加快核心区建设和引领示范效应.
依托机场枢纽：机场是产生空港经济的内核,是影响企业在其周边集聚的原动力.所以,机场的功能和规模是空港经济发展的决定性因素,航线网络资源是企业赖以生存和发展的源泉.广州空港经济区只有充分依托白云机场这一大型枢纽,才能生存和做大最强.
打造核心产业：建议广州结合空港经济区已有产业情况,按照比较优势,选择航空核心产业和航空关联产业中适合广州空港经济区发展的产业,打造空港经济区的核心产业.只有形成了核心产业,空港经济区才能具备实力,成为广州经济发展的强大引擎. 2.产业选择.根据广州空港经济区现已制订的产业规划,是要构建“3926”（即3大产业类别、9大产业领域、26个产业发展方向）广州空港特色产业体系,提出重点打造航空物流、航空制造、航空维修和商务会展等四大主导产业.
在目前广州空港经济区发展仍属成长期前阶段时,上述的产业体系规划或许过于庞杂,故建议在现有产业规划成果的基础上进行调整,集中打造六大核心产业集群.
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这六大核心产业集群主要分为两大类.一是航空核心产业,即直接利用机场设施和服务等资源进行生产活动的产业,包括航空运输及服务、航空物流和航空维修与制造等3个产业集群,对机场资源的依赖性极高,具有很高的临空指向性,通常需要紧邻机场布局.二是航空关联产业,即利用航空和机场口岸功能可有效降低运输时间成本的特殊优势,对快速便捷流通有较高需求的产业.包括具有临空区位偏好的高时效性和高附加值的高技术及轻型产品制造业集群；人员交往频繁、讲求效率的临空总部经济、空港商务与会展两个产业集群.这些产业主要是根据运输成本对其经营效率影响大小,并基于地租成本和时间成本等因素选择在机场周边不同区域内布局.
广州空港经济区近期应集中主要力量首先培育以上六大核心产业集群,力争在企业规模、企业数量以及招商引资等方面取得突破,争取早日有较大和较快的进展,以有利于广州空港经济区下一步申报“航空经济示范区”和加入自贸区的工作.
三、实施措施及政策建议
白云机场是广州加快发展空港经济的“枢纽”.经济全球化的发展,使大型国际航空枢纽越来越成为全球生产要素的最佳结合点.因此本文就如何打造世界级航空枢纽,推进空港经济发展提出以下措施和建议：首先要扩大白云机场的吞吐能力.作为我国三大国际航空枢纽之一,白云机场2012年起降航班近37.3万架次,平均每天有上千架次航班起降；故要大力推进机场第三跑道和2号航运楼扩建工程.争取到“十二五”期末,广州白云机场的旅客吞吐量达到6500万人次,比目前增长约30%.其次要完善机场与周边区域交通基础设施建设的衔接.要通过改进白云机场与广州北站的联系,以及与所有延经机场周边轨道交通的无缝连接等,弥补这种局限和损失,使白云机场能真正建成集航空枢纽中心、铁路（轨道）客运中心和城市公交接驳中心“三位一体”的高效便捷的综合交通枢纽.再次,增加的客货吞吐量带来的增长预测,按照国际民航组委会标准,新增旅客应能创造1.67万个直接和5.84万个间接工作岗位,新增约7.5万个以上工作岗位,带来约136.69亿元的经济增长,加上新增货邮量将能直接创造约6000～7000余个工作岗位,以及每天旅客中约20%会在机场所在的城市的食宿、消费等,由此带动广州的经济增长,反过来也会促进机场枢纽的进一步发展.
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四、结束语
广州市第十四届人大四次会议已经提出,将广州空港经济区列入正在申报的粤港澳自贸区范围,这一政策利好对广州空港经济发展是极大的促进.随着市政府不断努力和投入,不久将来广州将建成“航空经济示范区”,使广州空港经济真正成为促进广州国家中心城市发展的强大引擎.
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