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价格稳定的重要手段.建议开展国家石油战略储备一期工程建设,同时提前为二期储备库建设做好准备.研究制定有关政策,鼓励企业和社会流通领域充分利用现有储备和扩大储备能力.

参与期货市场的交易,通过远期合同来化解石油价格波动风险也至关重要.在这方面我们有过教训.1999年国际石油市场波动,国航、南航、东航处境困难,南航损失近6亿元,而香港国泰航空因为在石油期货市场进行保值,当油价上涨到每桶近40美元时,其油价成本每桶不到20美元.多年来,由于我国对外采购管理体制的缺陷和期货市场不健全,形成了国家采购、内部竞争、互相抬价的局面,使我国只能成为国际价格的被动承受者,陷入高买低卖的不利局面,给国家经济带来重大损失.尽管我国是目前全球第二大石油进口国,但对国际石油价格的影响却不到0.1%.这说明我们还没有学会如何在国际贸易中化解市场风险和保护自己的利益.应该借鉴美国通过控制纽约交易所的石油价格进而影响欧佩克油价的做法,研究不生产任何能源的日本利用消费大国优势控制亚洲能源交易价格的经验,抓紧建立和完善我国的石油期货市场,以远期合同交易的方式降低近期价格的风险,并充分发挥消费大国的需求优势,积极融入全球定价体系,争取定价的参与权和调控能力,变被动承受者为积极的影响者,以大宗石油消费国的地位,影响价格,化解风险.经国务院同意,中国证监会已批准上海期货交易所上市燃料油期货品种,上海期货交易所将在完成各项准备工作后适时开始交易.这是一个良好开端,应在取得经验后扩大到原油、成品油期货品种.

国际石油价格飚升的原因、影响与参考属性评定
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2、坚定实施“走出去”战略,充分利用境外石油资源.我国石油资源不足,同时又处于工业化和城镇化加速阶段,石油需求持续增长,石油短缺是不得不面对的严峻现实.保障我国石油供给,必须立足于充分利用国际国内两种资源,积极发展多种方式的国际能源合作,广泛开辟境外油品来源.要进一步完善有关政策,鼓励和支持国内有条件的企业开发利用境外石油天然气资源.这应成为实施“走出去”战略的重点领域.国家要对企业在海外油气投资活动给予税收优惠政策,设立专门基金支持企业海外石油天然气直接投资项目建设.充分利用国家政治力量,开展积极的石油外交,支持我国企业在海外从事石油天然气领域的经营活动.积极参与和推动世界石油安全体系建设,以促进建立石油供需双边和多边合作、长期经济利益共享为基础的石油安全机制为主,同时积极参与对非洲、里海和中亚油气资源的合作开发,把推动与周边国家油气合作和加强经济互补作为促进区域经济合作的重要组成部分,减少对某一地区或国家石油的依赖,促进能源进口多元化.

3、切实把节能工作放在突出重要位置,大力开展节约能源活动.面对石油短缺,必须坚持开源与节流并举的方针,在合理开发国内油气资源、积极“走出去”开发利用境外油气资源的同时,切实把节能工作放在突出重要的地位.一是调整和优化产业结构.积极推进信息化,加快高技术产业化,全面发展服务业,控制高耗油产业的发展,形成低油耗的产业结构,加快经济增长方式由粗放型向集约型的转变,降低经济增长的石油需求弹性.二是完善产业技术政策.按照降低石油消耗、提高石油利用效率的要求,改进产品设计和制造工艺.通过经济和法律手段逐步淘汰浪费资源的工艺、技术和产品,支持企业开展节油和综合利用方面的技术改造.注重突破节约石油资源的技术瓶颈,提高石油加工效率.三是大力开展石油节约活动.按照发展循环经济的要求,完善以《节约能源法》为核心,法规配套、标准相协调的节能法律法规体系,制定和实施主要耗能设备和产品的强制性能效标准,严格执行各项节能措施.

4、必须走能源多元化的路子,进一步改善我国能源结构.总体上我国能源短缺,面对石油短缺的严峻现实,必须走能源多元化的路子.同时,也要看到,在能源方面,我们也有相对优势.这种相对优势必须用足、用好,把这种资源优势转化为经济优势,转化为维护国家能源安全的重要支撑.一是保持各种能源的相对均衡发展.要稳步发展煤炭产业,大幅度增加天然气的产量和消费量,加快发展水电、坑口大机组火电,积极发展核电.二是大力开发替代石油产品.推进煤炭液化和气化的开发和应用.抓紧进行煤炭液化的可行性研究,通过经济技术合作建设煤炭示范厂.继续做好煤炭地下气化试验,探索煤炭开发和利用的新途径.积极开发利用氢能、生物酒精等替代能源.三是积极发展新能源和可再生能源.借鉴国外经验,建立和完善激励机制,制定实施税收、价格、信贷、消费等政策,支持新能源和可再生能源方面的科技开发、试点示范、产业发展和技术引进,促进新能源和可再生能源技术市场化和产品商业化.


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(作者单位:国家发展改革委)

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