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门对农民政策宣传不足因素,也有部分农民确实财力不足问题,还有农民对从事农业积极性不高等因素.三,顺义区依托设施农业发展推进京郊现代农业建设的建议
北京市市、区两级政府对落实党中央十七届三中全会精神、加快推进城乡一体化发展都提出了明确意见,京郊现代农业建设目标核心是发展高端高效都市型现代农业.即用工业理念经营农业、用现代设备武装农业、用科学技术提升农业、用龙头企业带动农业坚持农业“园区化、规模化、产业化、品牌化、精品化”的发展方向.结合顺义农业实际,以增加农民收入为核心,紧紧抓住设施农业这一现代农业载体建设开展工作.设施农业发展要坚持“设施是条件,品种是重点,市场是关键,效益是核心”原则,不仅做好设施建设,同时做好设施农业生产发展.其中重点做好关系城乡居民每日必不可少的蔬菜供应保障的设施蔬菜产业发展.
1 在大力发展设施农业的过程中,要处理好下列问题
(1)设施农业是北京现代农业的有效载体,必须重视设施农业建设质量要求.设施农业发展要做到科学、合理,要求各类设施建设实现标准化,建设的设施要符合市区两级出台的建设标准,日光温室、钢架大棚的保温、采光合理,用材符合国家或地区标准,杜绝建设中的变形,防止假冒伪劣工程出现,保障农民或生产企业利益.
(2)各地区农业产业定位要兼具生态、经济效益,尤其重视生态产业发展,可以籍设施农业优势,为生态农业发展提供更多土地资源. (3)设施农业发展区域化、规模化要符合北京市农业总体规划要求.做到设施农业与自然利用更加合理,平原主产区设施农业建设规划合理,建设区、带、点的合理生产布局,其他地区要注意自然优势利用,使自然气候因子利用效能最大化,限制不适于发展区域的设施农业建设,避免设施农业建设一刀切和一哄而上.
(4)设施农业还应做到产业、产品合理分配.重视设施蔬菜产业发展,满足北京供应需求；重视发展设施花卉产业,为农村经济拓宽发展新产业；发展设施果树产业,丰富北京副食品市场供应,等等.京郊设施农业发展做到产品多元化,产业多样化,以满足城乡居民对于物质、精神等多层次的需求.
(5)处理好设施农业生产和建设主体合理化问题.目前设施农业建设投资特点呈现多元化投资格局,但是资金投入比重大的是各类参与农业开发的企业及个体,农民为主投入比重份额相对较低.设施农业生产主体多元化,涉农企业增加,相对于农民而言积极性开发不够.部分农民投入设施农业建设积极性不是很高,分析原因有以下可能：①农民收入低,家庭负担重,确实投入有困难；②空闲资金少；③对从事农业热情下降；④从业农民年龄偏大,对投入信心不足等.由于缺乏农民的投入,政府的惠农政策实际上未实现惠农目的. 农业发展经营格局正在发生变化.鼓励社会企业、个体等多力量参与,但是不能忽视农民在农村、农业中的主体地位,设施农业建设要形成农民为核心、企业参与、以农民合作社为主流的投入建设格局,为农村土地合理流转、应用、进而为加快京郊现代农业建设奠定基础.现行政策、资金投入要为现代农业发展和体系建成起到保障.
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(6)设施农业建设上考虑鼓励农民合作社为主体的投入模式,使惠农政策尽可能多惠及农民,解决农民增收慢的问题,使政府资金投入转变成农民固定资产,以利于农民逐步参与资本经营；鼓励企业参与农业现代化建设,但是要探索如何与农民建立联系,而不能形成企业与农民仅仅是土地租赁的关系,要使农民参与企业的现代农业建设,解决农民就业问题,解决农民从二三产业增收的问题.
(7)关于为设施农业发展的服务问题：市、区、镇三级农业管理服务机构要为农民提供服务,包括建设规划、设施标准、生产定位、市场预测等；也要扶持鼓励建设发展合作社,规划引导合作经济发展,解决组织化问题.此外设施农业发展还涉及到生产技术服务、品种服务、品牌建设服务、区域规划引导、产销信息提供等工作.
(8)北京市承办第七届中国花卉博览会,对北京市依托设施农业发展花卉产业提供了少有的机遇,对北京市花卉产业做大做强提供了基础,京郊生产的花卉将不仅满足北京市场需要,而且可以发展为出口创汇产品.北方的设施花卉产业将成为农民增收、经济增长的新亮点.
2 顺义区设施农业产业发展的对策
顺义独有的区位优势、北京发展都市农业的定位以及花博会筹办等机遇决定了顺义要实现都市型现代农业必须重视设施农业发展.顺义区设施农业发展目标：以农民增收为主线,结合顺义现代农业发展定位,抓住首都大都市发展机遇,利用顺义承办第七届中国花卉博览会契机,统筹发展顺义设施农业,使顺义设施农业发展规模化、园区化、高效化,实现经济效益、社会效益和生态效益的统一. 在顺义区设施农业结构类型选择上,以供应产品为主的设施建设以实用型为主,以观光为主的设施类型宜高档化,包括引进国内外各类先进的温室.做到既是设施的展示,又可以安排生产各类珍、奇、新、特作物品种.
(1)以园区化为重点发展顺义区设施农业作为高效农业的顺义区设施农业建设要有新突破,北京市、区政府已为京郊设施农业发展提供了政策、资金基础；北京市作为国际化大都市为产品销售提供了消费市场,加速发展的势头提供了超前发展的可能；设施农业建设将在北京市现代农业建设中发挥重大作用. 必须紧紧抓住北京承办2009年花博会及北京建设现代大都
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顺义区已建设成的设施园区有顺义“三高”示范区,沿河蔬菜高科技园区、顺义农科园等,虽已具一定规模和影响力,但总体规模小,特色不突出,配套设施不完备,设施层级性差,缺乏宏伟性,科教效果、高效性等表现不突出. 顺义农业设施园区建设必须具备高科技性、高效性、可观性、时代性及先进性.高科技性即园区所建设施要融汇国内外先进设施类型,并配备自动调控系统,既与国际接轨,又兼顾中国国情；高效性即园区经营管理核心必须盈利,要达到经济、社会、生态三个效益统一；可观性即设施园区要建成观光园区,使之成为城乡居民新的首选休闲场所；时代性即园区建设既注重农业历史沿革的表现,又重点突出现代农业科技成果的应用；先进性即园区要成为顺义农业的龙头,既具展示顺义农业特色功能,又能辐射带动周边地区高效农业发展.
由此,顺义设施农业园区建设宜少而精炼,以质取胜.主要是依托顺义“三高”区及鲜花港建设顺义现代农业新景区,使农业与旅游业紧密结合起来,实现一产向三产的转移,最终创出好的经济效益.在潮白河以东李桥、北务、大孙各庄、龙湾屯等镇建设10～12个精品园区,分别突出特菜品种展示,农家休闲、度假、反季节果品供应、农产品加工出口展示等特色.
(2)以生产供应及展,-5-~g光为重点发展顺义设施农业农业的市场供应职能是农业的基本和核心职能,农业功能的拓宽不表示农业生产职能的取消,相反要求设施农业精准化、规范化、标准化.只有如此,农业的可观性、生态性等功能才能更好得到体现. 顺义区农业特别是蔬菜为主的设施农业已形成区域化,自李桥至大孙各庄形成了达20km的蔬菜带,其中60％为设施大棚,已具很好景观基础,但是大棚的标准化不够,以竹木大棚居多,既不利于菜田机械化推行,同时设施差异大,高矮不一；种植也缺乏规范化,品种混杂,主导产品西瓜、西红柿、大椒等品种搭配不合理,国内外市场竞争力弱,使设施农业的高效优势未能很好显现出来.就李桥一大孙各庄蔬菜带发展设施农业而言,主要工作有两项：其一是合理配置设施.李桥至大孙各庄沿线五个镇涉及菜田面积4667hm2,设施面积占60％,是顺义区主要蔬菜产地,必须重视其设施农业发展,合理配置设施至关重要.原则是以大棚为主,配以适量日光温室,强化周年供应能力.按照设施农业规模化、园区化、标准化原则要求,大棚面积与温室面积要分别达到2667m2与1333hm
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