城市规划相关论文范文例文,与政治经济与城市规划立法相关论文摘要

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2.3从《城市规划法》到《城乡规划法》所体现的政治经济发展价值观转变

《城市规划法》从一定程度上说还具有着很强烈的计划经济及行政指令的色彩,在城市建设中注重的是量的增长,并未关注内质的提高与改善.《城乡规划法》的诞生顺应了政治和经济发展,并体现了鲜明的价值观的转变:

第一,由技术手段上升到公共政策,体现公共利益(科学发展观).《城市规划法》对于公共利益并未重视,随着近年来大规模的开发建设,如何维护公共利益的问题摆上了桌面,成为政府开发商不得不考虑的问题.规划应该是政府、开发商及公众三方利益最佳平衡的结果,而不是少数人的利益.立法目的上升到“加强城乡规划管理,协调城乡空间布局,改善人居环境,促进城乡经济社会全面协调可持续发展”(第一条),立法的宗旨在于保证公共利益.规划编制与实施需遵守“节约土地”、“促进资源、能源节约和综合利用,保护耕地等自然资源和历史文化遗产等”,强调“公共安全、公共卫生”(第四条).这些条款将社会公共利益置于核心位置,规定了城乡规划的基本原则和立场,体现了实事求是及分类指导的精神,突出了城乡规划的公共政策导向及服务职能.

第二,由城乡隔离转变为“城乡统筹”发展.《城市规划法》是将城乡隔离来对待的,在法律中并未涉及到城乡统筹发展的观念.国家如今非常重视三农问题,花大力气建设农村极力缩小城乡差距.法律名称一字只差的变化足以说明国家对农村开发的重视,城乡规划体系和管理制度也发生了的变化,新增乡村规划,赋予镇政府规划管理权(第二条).规划区范围纳入了村庄(第三条).

第三,体现公众参与的制度框架.强调人大在规划报批中的权利,如规划报审前的人大审议制度、控制性详细规划报批前的人大备案制度、规划实施评估的人大报告制度、村民审查同意制度,并建立了专家论证制度、公众参与制度“城乡规划报送审批前,组织编制机关应当依法对城乡规划草案予以公告,并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见”(第二十六条)以及规划公开制度“应当及时公布经依法批准的城乡规划”、“单位和个人有权查询涉及其利害关系的建设活动是否符合规划”、“修建性详细规划和建设工程设计方案的公布”.

第四,体现物权保障思想.2007年国家颁布了物权法,物权法的核心精神在城乡规划法中得到了体现:合法物权是公权利的行使边界.在新法中确立了补偿制度“因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的,应当依法给予补偿”、“因修改给利害关系人合法权益造成损失的,应当依法给予补偿”(第五十条)及赔偿制法度“因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的,应当依法给予赔偿”(第五十七条).

第五,体现依法治国的精神.法律明文规定了经依法批准的“成文”规划的法定地位,从而可以认为在提升城市规划建设管理的法治程度方面迈出了一大步.《城乡规划法》确立了政府组织编制和实施城乡规划的责任,同时也规定了其行为规则,明确了对政府机关及相关负责人员“行政不作为”及“违法许可行为”的处罚条件:“对依法应当编制城乡规划而未组织编制,或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的,由上级人民政府责令改正,通报批评,对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分”(第五十八条),“超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门,由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正,通报批评,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”(第六十条).为了提升规划管理中的行政执法能力,鉴于城乡建设规划管理的实际需要,《城乡规划法》赋予了行政部门处理违法建设的行政强制权,即“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施”(第六十八条).

此外,《城乡规划法》还专门新增了一章关于监督检查的规定.这些都体现了依法治国的精神,有助于城乡规划管理的有序有效开展,保证规划的实施,同时也有利于城乡规划领域依法行政的全面推行.

4政治经济与城市规划立法的关系

4.1经济是城市规划发展的动力,进而影响规划立法

城市规划是经济繁荣的产物.其原因一方面是经济的发展带来物质、文化繁荣,使人们有能力去实现其对美好生活的愿望.而良好的城市公共空间环境正是城市居民所向往,属于人的基本物质文化生活需求.所以经济的发展直接推动了城市规划发展.另一方面,当经济发展到一定程度,人们还希望经济能够持续不断发展以满足不断增长的需求.而可持续的城市经济增长应建立在可持续的城市环境之下,所以经济的拉力拉动了城市规划发展.而两部城市规划法的出台都是城市规划快速发展时期,其目的在于科学的指导城市规划建设,规范规划市场及行为,为民众造福.其时代背景都是政治稳定经济快速发展时期.

4.2国家方针政策决定了城市规划内容,城市规划是方针政策的深化和具体化

国家方针政策指国家对一项行动上的决议,其目的在于解决或缓和那些政治上的问题,如经济、社会、环境等问题,而城市规划涉及的内容很多都与经济、社会、环境密切相关.从前文分析我们可以看出,国家的政策发展趋势与城市规划法体现的价值观趋向是相同的.城市规划是对国家方针政策的具体化和深化.如国家强调要建设资源节约型、环境友好型社会,在《城乡规划法》中浓墨重彩的就节约资源、环保等问题进行了明文规定等.规划只有落实政策才是利民的才是实用的.

5结语

《城乡规划法》的出台适应了我国政治经济发展的需要,标志着规划理念的日趋成熟,具有划时代的意义,其价值观与国家的政策发展趋势相符合.新法的出台,迫切需要建立起详尽的实施与制度机制,相信未来在《城乡规划法》的指导下,我国的规划建设将更科学合理,两型社会的目标定能稳步实现.

参考文献:

[1]中共中央关于制定“十一五”规划的建议.

[2]李进.近二十年中国城市设计发展背景分析.硕士论文.

[3]楚建群等.初读统领城乡协调发展的城乡规划法城市问题.2008(5).

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