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摘 要：论文对我国电子政务发展中存在的伦理问题及完善电子政务发展的客观要求进行探讨,侧重从电子政务发展过程中的服务意识、信息利用和更新、宣传教育和互动性方面作分析.

关 键 词：电子政务；政务行政流程再造；电子政务伦理

中图分类号：TP29文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）04-0218-02

1关于发展电子政务

（1）电子政务的概念.电子政务就是利用信息技术特别是网络技术进行行政.特指政府机构在其管理和服务职能中运用计算机、网络通信等信息技术,实现日常办公、信息收发、公共管理等政府事务的数字化、网络化的一种现代行政管理模式.其目的是实现政府组织机构和工作流程的重组优化,构成一个精简、高效、廉洁、公正的政府运用模式.

（2）发展电子政务的重要作用：一是实施电子政务可以提高政府的办事效率；二是可以提高政府的透明度,促进廉政建设,减少腐败现象的发生；三是电子政务的发展将会对我国社会经济的发展产生非常积极的影响,推动电子政务是“以信息化带动工业化”不可或缺的重要方面,电子政务的发展也将迅速带动整个中国国民经济的信息化的进程；四是电子政务不仅强化了政府行为的“公共性”价值取向,而且有利于促进政府行为规范化、合法化与合理化,有利于政府行为的公众导向与人本化,最终起到提高行政效能的目的,迎合了现代社会对行政行为的要求.

（3）电子政务的实质.电子政务是一场深刻的政府行政管理模式革命,它不仅意味着政府行政管理要进一步的公开和透明,政府要通过网络去处理属于其管辖范围内的一部分公共管理事务,更意味着政府工业时代形成的职能式、集权化的政务流程必须再造,才能适应知识经济、信息时代对现代政府的要求.所谓政务行政流程再造,是指政府根据电子政务运作的内在机理为原则,对传统的以行政职能为中心的行政流程进行再造,转变成以公众服务需求和输入各种公共信息为起点,到政府创造出对公众有价值的“产品”或服务为终点的一系列借助网络进行的政务活动.再造后的政府行政流程以公众满意为标准,有两个基本特征：一是面向公众,以事务为中心；二是跨越职能部门、所属单位的现有边界.该学者还认为政府行政流程再造必须与政府行政机构改革想结合.

（4）发展电子政务的思路.首先需要修建信息高速公路,构建政府网平台,为发展电子政务打下坚实的基础.其次,电子政务建设的关键是电子政务业务应用系统的建设,而整合信息资源是提升电子政务水平的核心.因此,发展我国电子政务的基本问题,就是处理好网路平台、应用系统、信息资源三者的关系.

2电子政务中的伦理问题

电子政务实践中的文化建设,好比计算机的软件,与硬件有着同样的重要性.再好的机器和网络,如果没有高素质专业化的国家工作人员来操作,同样出不来规范、高效、务实的行政管理,甚至照样可以用它来搞腐败.加强电子政务伦理建设,是对以德行政理念的具体化,是对行政管理优良传统文化积淀的激活,是物质文明和精神文明“两手抓”的现实需要.我国是一个发展中国家,行政管理既要积极与国际先进管理体制和管理方式接轨,更必须立足国情.在推进行政管理现代化时要清醒客观地分析我们现有的管理水平和现实的管理对象.切不可超越发展阶段,盲目照搬发达国家经验.我国在发挥政府作用方面的研究还处于初始阶段,面对当前的复杂形势,行政管理现代化的路子改怎么走,要精心论证,反复权衡,审慎决策.在转型期,要注意两种形态的衔接和过渡,同时要发挥技能行政和智能行政各自的优势,用符合现价段国情的现代行政管理,保证我国经济和社会实现跨越式发展.

3电子政务问题与对策

（1）存在的问题：近年来,我国的电子政务发展得非常迅速,取得了令人瞩目的成就,但与发达国家相比,还存在有很大差距,特别是在对公众服务方面.国外的电子政务项目基本上是以公众服务为出发点、为中心,而我国的电子政务在对公众服务方面还存在有不少问题,主要体现在以下几个方面：

①服务意识不强.我国的电子政务项目大多数是政府部门内部业务改进的信息化工程,通过建设内部局域网系统加强内部管理,提高工作效率,真正面向公众服务的电子政务项目数量、以及对其投资的金额还有待进一步扩大.有一些部门推进电子政务的重点一直放在系统建设上,争取更多的建设资金,扩大项目的规模.但是对于运行服务却不是很重视,没有建立起有效的服务机制.

②信息利用受制约.我国的政府信息化建设已历时20余年,国家在这方面投入了大量资金.从办公自动化起步,目前我国政府办公业务网（政务内网）已基本建成,政府公众信息网（政务外网）也形成相当规模,但是由于标准不一、各自为政不联不通,信息封闭,

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③信息更新不及时.在国家有关部门大力倡导发展“电子政务”的环境下,从中央到地方的各个政府职能部门都争先恐后地建起了自己的网站,但由于缺乏必要的管理和维护,很多信息自网站验收后就几乎没有更新过,俨然成为一个“高科技”摆设,被群众戏称为“政府往站”,网站上的信息多限于本部门职责简介、领导成员组成等内容,而很少有人们最为关注的新政策、新信息,信息更新不及时,滞后现象非常严重,有很多网站实际上成了死站、空站.

④互动性不强.有不少政府门户网站设有“一站式”办公服务大厅,但真的要在网上办理某项事情时,不仅要在网上办,还得网下跑,不能实现一站式办好,不能完全实现在线办好.政府信息网络重视了网页的介绍、宣传等静态功能,而对于政府部门的信息未有动态的反应,缺乏和用户交流沟通的手段.群众虽然从网上可以了解一些政务信息,但要办理一些事务却缺乏必要的渠道,政府与上网公民缺乏互动性、回应性.

⑤宣传、教育不够.电子政务建设的顺利开展,首先需要政府部门及公务员思想意识的提高；同时,也需要在全社会进行普及教育,吸引全社会公众的关注和参与.

（2）策略选择.

①推进电子政务意识.从国外电子政务的发展情况来看,电子政务基本上是从公众服务入手,把公众服务作为电子政务建设的切入点,在确定电子政务的目标时,把电子化服务作为重要的衡量指标.他们认为,在电子化政务战略中,如果没有为公民服务以及运行效率衡量的目标,电子政务的发展必将是失败的.为此,西方国家在推动电子政务的发展中,把改善政府传统的公共服务放在了十分重要的地位.要提高各级政府对电子政务公众服务必要性、重要性的认识,增强服务观念,要提高广大公众对电子政务的认识,并增强其应用电子政务、参与电子政务的能力,必须要加强电子政务培训、教育：第一,加强对各级公务员的电子政务普及教育.实施电子政务的主体要树立正确的服务意识、主动服务意识,要认识到电子政务作为加强政府管理的一种手段,电子化公共服务才是其真正的目的,才是其本质所在.只有实现观念上的改变,才能真正在行动上做到执政于民,服务于民,以人为本.第二,加强对公众的电子政务培训、教育.在我国公众的电子政务意识还很薄弱,还有相当多人根本没有听说过电子政务,那么他们又怎么会去接

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