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业的经济效益,信息需求各方才能得到根本的保证和提高.2.3会计人员管理体制的理论模式
会计人员负有反映和监督这两种基本职责,根据这两种职责的合一或分离,企业会计人员的管理体制模式,从理论上讲有“会计人员独立”、“会计人员双重身份”、“会计人员委派制”和“会计人员回归企业”等四种基本的会计人员管理体制.与这些改革思路相适应,会计委派制是提高公司财务治理效果的较佳选择.会计人员委派制又称会计委派制,是政府部门和产权管理部门以所有者身份,委派会计人员代表政府和产权管理部门监督企业资产经营和财务会计
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(1)会计委派制产生的背景.
随着我国市场经济体制的逐步完善,面对世界经济全球化、投资主体多元化和所有制结构多样化的局势,传统的会计人员管理体制的弊端日益显现.这主要表现在：①利用所有者缺位、经营权失控的情况,采取各种手段,使国有资产流向特定利益主体,造成国有资产流失；②受局部或者个人利益的驱动,会计信息失真,会计变成谋私工具；③会计群体独立性差,会计监督职能弱化,不能有效遏制财务上的滥收乱支；④会计人员的合法权益难以保障；⑤会计规范不能适应证券市场规范,会计与资本市场不能衔接.跳出传统会计人员管理体制,建立符合市场经济规律和现代企业制度相协调,并与国际惯例相接轨的新型会计体制已势在必行.会计委派制作的,为防止会计信息失真和国有资产流失的一种新兴的会计人员管理体制,逐渐在我国推行.
(2)会计委派制的实践形式主要有“会计楼”制、财务总监制和稽查特派员制.
①“会计楼”制是指将从企业内部分离出去,统一在“会计楼”办公；“会计楼”人员的工资报酬由“会计楼”负责统一管理发放,类似于代理记账的会计委派制形式.“会计楼”制度从会计核算的日常工作中保证会计信息的真实和可靠,力图使会计人员从双重受托责任中解脱出来,保证会计信息质量.其缺点是片面追求会计的监督职能而忽视了会计的管理,且一定程度上干涉了企业自主权中的人事权,不符合现代企业制度的要求.
②财务总监制为国有控股、国有独资企业甚至于民营、中外合资及外资企业提供了一种要以较为有效地克服“内部人控制”问题的监督模式.这种模式的主要问题是,财务总监既代表所有者又代表经营者,容易陷入两难境地.如果会计人员仍属经营者领导,财务总监履行职责无法得到保证.
③稽查特派员制由国务院向国有大中型企业派出稽查特派员,由他们代表国家行使监督权力.稽查特派员不参与、不干预企业生产经营活动,其主要职责是对企业的经营状况实施财务监督,对企业主要领导人的业绩作出评价.稽查特派员制度能有效解决各个经营者选择和国企经营者激励约束机制这两个问题.但要发挥稽查特派员制的预期作用,首先必须挑选好稽查特派员及其助理,其次对稽查特派员及其助理要严格管理,逐步建立起规范的管理制度.
(3)会计人员管理体制的发展趋势.
与经济体制改革和企业改革的进程相比,我国的会计改革,特别是企业会计人员管理体制相对滞后.在股权结构多元化的现代企业制度的环境下,按“董事会领导下的财务总监制度和财务总监领导下的会计人员委派制度相结合”原则构建的企业会计系统,其独立性较高,能较大程度地满足各利益相关者的会计信息需求,不失为一种现实而有效的选择,从某种程度上讲,也代表了公司治理结构的发展趋势.
参考文献
［1］阎达五,宋建波.双元控制主体构架下现代企业会计控制的新思考［J］.会计研究,2000,(3).
［2］刘健生.企业会计人员管理体制的经济学分析［J］.会计研究,1999,(9).
［3］郜进兴.关于‘会计委派制’的若干问题［J］.会计研究,1999,(9).
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