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0340;理性假设前提进行反思.一般经济学观点认为,市场调节具有自发性、盲目性和滞后性,由于其内在功能性缺陷和外部条件缺陷可能出现“市场失灵”.而作为公共利益的代表者和维护者的政府有责任给予人们指导,以权威性的信息优势、专业知识优势给予宏观的、全面的、预见性的帮助.而现实中,政府有时不仅不能补救市场的失灵,反而降低了社会效益,导致“政府失灵”.分析政府失灵的原因,重要原因之一在于政府干预手段的选择不当,要么行政命令和行政处罚等“硬手段”成为唯一的选择,要么财政货币政策等经济手段力度过猛,或时滞过长.在这种情况下,行政指导较其他经济手段、法律手段和一般行政手段成为更加有效的治理市场失灵和自身失灵的手段.从这种意义上说,行政指导是应对国际金融危机的现实要求.事实上,从各国所采取的措施来看,行政指导也已经成为各个国家应对国际金融危机的重要手段,如我国陆续出台了十大产业振兴规划,就是很典型的行政指导行为.

二、工商行政管理机关推行行政指导的实践

自2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》实施以来,国家工商总局支持鼓励地方工商机关积极探索改革行政管理方式,并总结各地经验,制定了《关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见》,对行政指导的基本原则、适用范围和实施方式进行了统一规范,并将行政指导与行政许可、行政处罚、行政强制等行政管理方式统一于工商行政管理工作之中.

工商部门推行的行政指导,是指工商行政管理机关在其所管辖事务的范围内,运用非强制性手段,获得行政相对人的同意或协助,引导其作出或不作出某种行为,以实现规范市场主体及其行为、维护市场竞争秩序、保护消费者权益目的的行为.工商行政指导手段和方式包括：建议、劝告、说服、宣传、辅导、调解、鼓励、引导、奖励、通告、信息公开、政策指导等.实践中,与工商行政管理职能相应,工商行政管理机关的行政指导呈现出具体行政指导多于抽象性行政指导、规制性行政指导与助成性行政指导并重的局面.

新形势下运用行政指导行政管理方式的有益参考属性评定
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在行政许可方面,推行登记事务助导制,帮助申请人了解登记条件和程序,解决相关问题,提供及时便捷的登记服务；在监管执法方面,推行执法办案疏导制,运用教育手段,让行政相对人知晓法律规定,自觉自愿纠正违法行为：在规范秩序方面,推行规范经营劝导制,对经营者预警提示可能发生的违法行为,引导其建立健全规范化经营管理制度；在服务发展方面,推行维权兴企引导制,引导经营者做大做强企业,提升维权能力和市场竞争力.综合运用行政指导和行政处罚等多种手段,做到疏导与执法相结合,教育与管理相结合,努力实现高效能的监管,达到高质量的服务.通过运用建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示等非强制性手段,引导行政相对人自觉、自愿遵法守法,促进了工商行政管理机关从刚性监管向刚柔相济、从管理型向服务型转变,促进了经济社会的发展和和谐执法环境的形成,促进了工商职能作用的发挥和监管水平的提高.受到了各类市场主体和监管服务对象的欢迎与好评,获得了各级党委政府、社会群众等多方面的广泛关注和积极评价.在2010年国务院召开的全国依法行政工作会议上,国家工商总局介绍了行政指导工作经验.

回顾工商系统推行行政指导的过程,可以看出,工商行政管理机关推行行政指导的最初动力来源于国务院《全面推进依法行政实施纲要》所提出的改革行政管理方式,充分发挥行政指导方式作用的要求.在推行的过程中,逐渐融入了建设服务型政府、法治政府、建设服务型工商、法治工商的理念,并与国家工商总局提出的努力做到监管与发展、监管与服务、监管与消费维权、监管与执法相统一的要求进行了有机地结合.为坚决落实中央应对国际金融危机、保增长扩内需调结构的政策措施,工商行政管理机关着力加强助成性行政指导,积极支持各类市场主体健康发展、服务农村改革发展、促进区域经济协调发展、促进就业再就业,以积极促进经济社会又好又快发展.可以说,行政指导作为一种兼具高效与民主的行政管理手段,通过其非强制的、灵活的多种形式实现了多种功能,体现了其独特的制度价值.

三、推行行政指导遇到的问题

正如所有行政管理手段一样,行政指导一方面具有许多特点和特殊功用；另一方面其自身也存在一些不可忽视的、可能产生负面效应的缺陷.另外,于行政指导还是一个未被普遍认知的概念.更由于行政指导制度还不够成熟和完善,在实际操作中行政指导的负面效应可能会进一步放大.综合理论与实践中的各种情况.行政指导存在以下几个主要问题：

(一)界限不够清晰

由于行政指导是政府职能转变过程中出现的一类积极行政管理方式,具有多样性、广泛性、灵活性、特定条件下对于相关行为(例如行政处罚行为)的替代性、前置性等诸多特点,加之目前人们对于行政指导行为的研究和知晓程度不够,因此它与行政主体的其他行为方式的区分界限尚不十分清晰.因而可能出现两种不正确的倾向：一种是行政管理者不确定将作出的行为是否属于行政指导,从而怠于作出其应当作出的行政指导；另一种是行政管理者将行政指导扩大化,用行政指导取代其他行政管理方式(如行政处罚行为),或将所有政府为社会公众所提供的服务行为均当作行政指导.

(二)程序不够完善

尽管行政指导行为具有且需要保持及时灵活的特点,不宜设定过多过繁的程序规范捆住行政指导者的手脚,但基本的程序约束是行政指导法治化的内在要求.我国许多法律、法规和规章都对行政指导有所规定,但缺乏具体明确的程序保障,可操作性不强.

(三)指导者素质能力有待提高

行政指导是深刻的行政管理理念变革和制度创新.行政指导必须通过行政机关工作人员来实施.这就对行政指导人员的素质和能力提出了很高的要求.一方面,人们习惯于传统的命令、强制式的管理方式.对行政指导还不熟悉、不适应甚至排斥；另一方面,人的理性能力的有限性、动机的纯正性、各地实施行政指导条件的差异性,都使行政指导过程中的偏差和问题在所难免.因此,推行行政指导,对行政指导人员的教育、培训、管理尤显重要.

怎么写行政管理硕士论文
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